马燕霞　许长青

摘要：民办高校内部治理中普遍存在的科层管理与强行政弱学术的治理模式导致了治理结构僵化与学校创造力不足等问题的出现。这种治理模式已难以适应新形势下民办高校的长远发展，迫切需要变革现有模式，优化内部治理结构。扁平化内部治理模式因其在理念与实践上的优越性凸显其在民办高校治理机制优化实践中的必要性。广州南洋理工职业学院在实施扁平化管理与民办高校内部治理机制优化方面取得了良好的阶段性成果。若要进一步提升改革成效，尚需进一步完善董事会治理模式，建立各类专业化委员会，推行目标绩效考核，提高扁平化治理水平。

关键词：内部治理；扁平化；组织结构；治理机制

一、问题的提出

习近平总书记在十九大报告中明确指出：“支持和规范社会力量兴办教育”，同时“必须实现高等教育的内涵式发展”。这为民办高校的发展指明了方向：一方面，社会鼓励民办高等职业教育健康可持续发展；另一方面，民办高等职业学校必须提高教育教学的质量，走内涵发展、改革发展的道路。李国年教授也指出，“高等教育发展从外延式向内涵式转变，是高等教育发展方式演进的一般趋势，体现高等教育发展方式的阶段性规律。”[1]质量来自哪里？其中一个重要的保障就是大学治理。2017年3月教育部等五个部门出台的《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》明确指出，“高校根据办学实际需要和精简、效能的原则，自主确定教学、科研、行政职能部门等内设机构的设置和人员配备，鼓励高校推进内设机构取消行政级别的试点，管理人员实行职员制”。……