杨晓丽

摘 要：最近数月，阿尔及利亚政府频频出台新的外贸政策。让很多涉及其中的中资企业苦不堪言，直接或间接造成清关周期长、开箱查验多、工期拖延、市场萎缩等问题。发现问题并究其原因，主要是由阿尔及利亚经济形势不佳、外汇管制、政策环境多变、机构管理无标准化、腐败现象和基础设施落后等主观、客观原因导致。分析问题并改变思路，灵活变通才是中资企业在阿尔及利亚克服进口清关困难的良策。本文从中资企业在阿尔及利亚进口清关中遇到的重重困难入手，详细阐述和分析原因，并提出应对之策。

关键词：问题现状；原因；对策

0 引言

中国与阿尔及利亚建交60年，传统友谊深厚，双方在石化、采矿、基础设施建设、信息化建设、经贸等领域长期合作、不断深入发展。阿尔及利亚是我国海外最大的承包工程市场之一。在阿尔及利亚的主要中资企业即承包工程企业。由于该国工程物资匮乏，中资企业所需项目建设的物资大多需从包括中国、欧洲国家在内的其他国家进口。

根据2017年阿尔及利亚贸易数据显示：2017年进口额达459.5亿美元，较2016年下降2.4%。排在前三位供应商是中国（8309百万美元）、法国（4295百万美元）和意大利（3754百万美元）。

1 在物资进口清关各环节，包括中资企业在内的一些国外企业都遇到了重重困难

主要包括：（1）清关周期长：据世界银行对51个国家通关时间的调查和排名，阿尔及利亚海关的平均通关时间长达23天，排名第一位。（2）政策调整变化过于频繁、政策变化后实施细则滞后导致清关受阻。（3）海关对货物加大了审价力度，增加了海关开箱查验率。（4）税收名目繁多且有些税费征收不合理、管理机构工作效率低、官僚且没有标准化操作流程。

2 探究其原由，主要包括如下方面

2.1 阿尔及利亚经济严重依赖石油和天然气

由于阿尔及利亚出口收入中90%均来自石油和天然气，自2014年原油价格大幅下跌，阿尔及利亚的经济形势受到重挫。该国贸易条件严重恶化、经济增长减缓、需求减少、失业率升高、外汇储备贬值。为了避免对外汇的依赖，阿尔及利亚政府采取各种措施减少进口。

2.2 阿尔及利亚朝令夕改的政策环境

阿尔及利亚官方政策都是通过《JOURNAL OFFICIEL DE LAREPUBLIQUE ALGERIENNE》发布，自2014年原油价格下降，政府不断出台新政策调整外汇储备、减少进口等措施。仅2017年一年内的政策变化之快可见一斑。

2017年3月20日，阿尔及利亚贸易部发出官方通知，对所有最终产品的进口采取许可证制度；2017年3月31日官方通知，包括工业产品、农产品、农业加工产品在内的21种产品的进口采取许可证制度；2017年5月30日对家用电器、手机、化妆品等进口采取许可证制度；2017年6月29日各商业银行暂停办理部分食品、配料、工业产品进口的付款手续；2017年07月04日暂缓包括食品配料、工业设备、家用塑料产品、阀门等产品进口。2017年8月总理大选结束后，又迎来了更频繁的政策变化。禁止进口产品清单多达851种，但2018年1月又提出对暂停进口的851种产品将在三个月内进行评估。

政策迅速变化而与之相关的实施部门无法做出迅速反应，制定相应的具体政策，导致直接后果是管理机构管理制度不明确、无标准化规定可参照实施、延长业务办理周期。

2.3 阿尔及利亚长期实施外汇管制

阿尔及利亚外汇管制政策非常严格，虽然在国际收支平衡和宏观经济调控等方面发挥了一定作用。但非市场行为的外汇管制不仅束缚了本国经济发展也增加了经济运营主体的成本。

阿尔及利亚2009年财政法补充法案出台新政，新政策规定进口的支付方式只允许跟单信用证。新政策从2009年8月1日起实施，采用一刀切、休克式的实施方式。此后几年，又逐渐接收跟单托收。但无论是跟单信用证还是托收，银行背书都是必要环节，在此环节，首先，每笔业务需要在大企业管理局缴纳一项定额背书税，自2015年7月24日起，新财政补充法规定，将背书税从定额征缴的形式更改为按每笔进口业务发票金额的0.3%征缴，其具体计算方法为：背书税=形式发票金额*汇率*0.3%。应缴税额低于2万第纳尔时，按照每批次2万第纳尔缴纳。其次，阿尔及利亚不接受CIF贸易术语，要求背书赎单时必须出具当地保险公司的保单。再次，2018年1月1日开始实施的新政策要求，信用证支付方式下进口商背书赎单必须提供《自由贸易流转证明》，即由中国贸促会审核供货厂家的质量认证体系后出具证明。以上均是阿尔及利亚外汇管制和限制进口措施愈演愈烈的表现。

2.4 阿尔及利亚海关查验率高而通关效率低

在阿尔及利亚通关时间长，世界排名第一早已是众所周知。对于包括中国在内的一些国家进口的货物查验率极高，一方面原因是假货输出，夹带、瞒报情况时有发生。另一方面阿国海关与税务机关联合，严查偷税漏税。对包括中国在内的一些国家进口的材料进行审价，即使是合理低价的货物或初级加工的产品进口再加工后使用的情况也不会具体问题具体对待，而是生搬硬套参考价格，开出巨额罚款。一旦进入讼诉阶段，需要二次查验，提取样品，层层审批。严重拖延清关时间，导致高额的集装箱滞期费。

此外，阿国海关管理系统信息化程度不足，许多环节是人工批示而不是信息系统控制。例如，查验安排视负责单证的海关人员的时间安排而定；放行手续必须由分署署长手签批示。不仅耗时且有时容易出错。阿尔及利亚管理机构行事官僚、腐败更是加大了进口清关的难度。

2.5 阿尔及利亚港口拥堵，船公司服务未形成良好的竞争态势

阿尔及利亚海岸线长约1200公里。主要港口有阿尔及尔港（ALGERIA）、奥兰港（ORAN）、安纳巴港（ANNABA）、杰恩杰恩（DJENDJEN）港、阿尔泽港（ARZEW）等。其中首都阿尔及爾的阿尔及尔港是主要贸易往来港口，有54个泊位和2个油轮泊位。船舶最大吃水深度11.8米、可离靠25000吨级船船，对船船长度不限。配备岸吊、门吊、浮吊、集装箱吊以及6艘600匹马力至1500匹马力不等的拖轮等。

相對落后的基础设施和不完全的信息化管理，以及时不时受到罢工的影响，阿尔及尔港成为“首堵”港。自2012年起阿尔及尔港不允许散货在及尔港装卸，以缓解拥堵情况。

许多船运公司在阿尔及利亚有办事处或分支机构。其中以总部位于法国马赛的达飞和总部位于丹麦哥本哈根马士基两大船公司为首，占阿尔及利亚市场主要份额，服务体验相对较好。所以有经验的进口商自中国出运的货物多由此两家船运公司承运。选择其它船运公司，可能会因目的港船公司服务质量而延误清关时间。例如：办事处规模小，到港通知不及时，换单需要缴纳集装箱押金、免箱期短等问题。

3 进口清关难之对策

虽然阿尔及利亚目前处于经济萎靡，发展落后阶段，但从历史渊源和中国的“一带一路”战略目标来看，都是不可放弃的一块宝地。机遇和挑战并存，只有调整思路、灵活应对重重困难。

3.1 依托大项目业主做进口

阿尔及利亚由于当前经济不景气，需求下降，许多领域投资减少，但是相关民生和基础设施建设却为数不少、招标在即，涉及住房、医院、机场等领域。依托承包工程项目，由业主出具担保函和货物用途证明，实现物资进口和清关；国际结算可以国际工程承包和劳务款结算。不仅在支付环节避免通过银行采用信用证和托收方式结汇，可节约时间、节约成本；而且在清关查验阶段，可明确用途、降低查验率，因所进口材料均需提前通过业主、监理的审批或样品检验后才会批量进口用于施工。

其次，属于国家免税的项目拥有更多的优先权。2017年下半年阿尔及利亚政府颁布限制进口产品清单，但是将正在实施的、享有免税的项目排除在外。为保证免税项目顺利施工，甚至可以申请清关绿色通道。可以大大提高清关效率。

3.2 积极参与阿尔及利亚多无化发展中

深入研究阿国的投资政策或经贸政策，可以拓宽进口渠道、打破限制和束缚。

阿尔及利亚鼓励私人投资并给予许多优惠政策。对于2009年投资法制定的49/51%政策，采取灵活化处理的政策，在新投资法中将删除可能阻碍投资的部分。在建筑领域，阿尔及利亚政策致力于扩大融资渠道，对带资进阿的企业优先或给予优惠。阿尔及利亚还鼓励外商投资建厂，生产进口替代产品。包括外商与阿尔及利亚企业合资、进口散件组装等。未来阿尔及利亚将在距阿尔及尔以西60公里左右地区兴建阿境内最大的中心港口，此项目是由中资企业与阿尔及利亚政策签约成立的合资公司，合资公司全面负责设计、建设、运营及港内的基础设施管理。

3.3 抱团取暖、分享经验

在阿尔及利亚的主要中资企业都在中国驻阿尔及利亚大使馆经商处名录中，并且是阿尔及利亚中资企业协会的成员。中资企业可以通过这两个平台，反馈问题、分享经验、取得支持。如：中国驻阿尔及利亚大使馆经商对阿尔及利亚新政策及时发布、正确解读、对存在的问题进行引导的协助解决、案例分享；各中资企业之间加强交流，规范市场秩序，切实采取措施杜绝违规事件发生，通报和协调管理中资企业的贸易行为形成良性循环的发展局面。

4 结束语

综上所述，中国企业多元化业务类型、与当地公司和政府机构的深化合作、中国企业之间的广泛合作才是解决长久以来进口清关难题的良策。尤其是在阿尔及利亚当前经济形势不景气、政策环境不稳定的大环境下，依托国家的宏观政策导向、依托有责任担当的大企业发展平台，在瞬息万变的环境中，把握规律、不失冷静，必将谋得一片光明前景。

参考文献

[1]阿尔及利亚投资指南[J].阿布德努·贺利菲，王晓波.中国投资.2017（20）

[2]低油价致阿尔及利亚经济前景堪忧[N].王金岩.中国石油报.2015-06-09（002）

[3]《JOURNAL OFFICIEL DE LA REPUBLIQUE ALGERIENNE》N°40 23 juillet 2015