杨仕凯

摘 要：为缓解水土流失日渐严重的情况，我国已经先后开展了多项主要林业生态发展项目，其中包括农田退耕还林以及天然林保护工程等。现阶段，无论从地理范围、财政预算支出，还是农村经济结构和农业生产调整，以及林农的参与性方面都显示出我国生态建设欣欣向荣的发展态势。但是在新一轮退耕还林、植树造林工程的实施过程中，还面临着一些挑战。通过对四川省某地区退耕还林工程所面临的挑战提出了相应的对策，仅供相关项目参考。

关键词：退耕还林；生态环境；问题与对策

作为我国生态建设的重要组成部分，退耕还林工程是改善生态环境的有效途径，是防止生态环境恶化的关键。退耕还林工程的实施对林业产业经济的发展具有重要意义，做到了产业扶贫的推进，林地面积增加，森林覆盖率的提高，以及生态建设速度的加快。

一、工程概述

四川自贡荣县地跨东经104°03'03″-104°40'15″、北纬29°08'41″至29°38'26″，位于长江上游、沱江、岷江水系之间，地势西北高、东南低，海拔在320～600m之间，属典型的低山丘陵区，辖区面积16.05万hm，林地面积达55655hm，人口70万。万全区现有耕地面积6.6288万hm，人均耕地950m。

荣县从2000年开始实施退耕还林，到2014年底，完成退耕造林5473hm2、配套荒山造林9807hm、封山育林800hm，巩固退耕还林成果专项建设10300hm；林地面积、森林面积、森林覆盖率分别达到5.57万hm、5.02万hm、34.3%。近年来，通过退耕还林项目的有效开发，生态效益得到初步发挥，有效地遏制了水土流失，改善生态环境。然而，新一轮退耕还林工程仍面临挑战，需要加强治理，使退耕还林工程得到改善。

二、退耕还林工程在生态建设的作用

退耕還林是指把“耕地”变为“林地”，具体来说，就是在水土流失极为严重的地区或者粮食产量非常低且没有保障的沙化耕地或坡耕地进行退耕还林，不仅可调整当地的产业经济结构，还能促进当地朝着可持续发展的方向迈进，实现社会主义生态文明建设。近年来，我国林地而积逐渐减少，这严重威胁到了森林植被与整体的生态环境，因此，退耕还林政策受到国家的大力支持。退耕还林主要是以恢复经济林为重点，辅以必要的农业耕地，满足居民的基本生活需求，从而在尊重自然客观规律的基础上全面协调当地的经济发展，使得当地居民的生活质量得以提升。

退耕还林工程建设包括两个方面的内容：①坡耕地退耕还林；②宜林荒山荒地造林。停止水土流失严重地区的农业生产，用以林草植被恢复，实现生态环境的改善、农业经济结构调整的可持续发展和全社会的可持续发展的目标。退耕还林对保护和改善生态环境有一定的积极作用。

（1）由于不合理的耕作、过度无序开发，生态系统遭到严重破坏，水土流失、干旱和荒漠化问题突出，自然灾害的频率增加，生态环境的恶化使得生态系统的承载能力越来越弱，退耕还林的实施可以改善生态环境，使我国的生态趋于平衡。（2）由于过度的森林砍伐，使得地表植被破坏，水土流失严重，地区沟壑纵横，退耕还林还草方式来提高植物的覆盖率，涵养水源。（3）森林、草原、湿地等资源的开发破坏了野生动植物和濒危物种的栖息地，甚至导致其灭绝。生物群落是生态安全的重要物质基础，生物物种的丧失对生态安全造成不可逆转的严重破坏。退耕还林还草保护了环境，提高了生物多样性。（4）退耕还林滋润了干旱的土壤，增加了农作物的收入。提高了植物覆盖率，减少荒漠化面积，提高水的利用效率。（5）退耕还林还草具有恢复植被的作用，对土壤有着修复作用，不仅改善了当地环境，而且对生态环境产生了积极的影响。

三、退耕还林中存在的问题

1.广大群众对退耕还林认识不到位

我国当前退耕还林中存在的不足之处主要是广大群众对退耕还林认识不到位，这是阻碍退耕还林工作的最大问题。由于还林是在退耕的基础上进行的，就是把耕地转换为林地，而我国当前耕地的主要群体就是广大的农民，农民接受的文化教育比较少、知识水平不是特别高、对国家的方针政策理解不深刻等，这些都会导致广大群众对退耕还林的认识不到位。另外，没有更好地做好退耕还林方面知识普及，深入到农民中去进行实地的考察研究，致使农民没有意识到林业对可持续发展的重要性，而是一味地认为“民以食为天”，不断地进行伐林耕地。

2.退耕还林工程实施质量，监督验收工作

当前，我国大部分实行一年一度定期去现场督查退耕还林工程，没有及时解决退耕还林中出现的严重问题，造成退耕还林工程的实施质量不是很高。此外，政府各部门之间阻碍，没有发挥出应有的监督管理职能，影响了退耕还林工程健康发展。

3.农户利益得不到保障

退耕还林是在国家的倡导下进行的，国家对退耕农户给予一定时期的补偿，可是在补偿到期后农户的利益得不到保障。使农户利益受损减少了经济收入来源，就容许出现易毁林复耕，影响了退耕还林工程的健康发展。

四、退耕还林问题的解决策略分析

1.发挥政府职能，巩固造林成果

要明确各级政府的责任，确定考核目标，建立健全考核制度，准确记录退耕与还林的面积，让两者的面积相对应。上下级的政府部门要签署责任状，同时对工程实施监督，让各级政府主动完成工作。

根据实际的退耕还林情况制定制度，新的补助政策。使退耕户不再受到政策影响，出现毁林复耕的现象，而即便是有些退耕户已经落实该政策，却缺少专业的种植技术，林木的管理与抚育只能由林业部门完成，但如果政府林业部门没有足够的经费，就会降低管理的质量，让造林工作失去意义。

2.宣传退耕还林的相关法律法规

为了提高社会公众对退耕还林工作的认可度，减少退耕还林实施中的阻碍，政府要加强退耕还林相关法规政策的宣传。要善于利用现代化的媒体传播方式宣传《森林法》《退耕还林条例》等法律法规，有条件的地区采取集中式的林业法制教育，改变公众尤其是农民对于退耕还林不正确的认识和观念，提高农民对退耕还林工作的配合度。在此过程中，政府需要明确自身的职责，充分发挥引导作用，扩大宣传范围，通过良好的社会氛围的营造，促进我国生态多样性的发展，有效均衡农村经济发展的生态效益和经济效益。

3.提高整地选苗工作的实效性

地方退耕还林的基层负责部门要明确国家退耕还林的政策要求，实施有效的耕地整改和清理措施，保证造林地的土壤质量。技术人员必须要根据树种的生长习性和对土壤的要求进行整地操作，保持土壤具有良好的水分和养分，为幼苗提供适宜的生长环境。一般来说，需要沿着等高线呈“品”字状进行整地和挖穴，在進行农作物清理时，要注意保留适量的植被，避免水土流失现象的出现。在选苗时，要综合考虑苗木品种间的搭配和幼苗本身的质量，应用在退耕还林中的苗木需要具备苗林检疫证、出圃标签和苗木合格证，禁止使用来路不明的野生苗或者是劣质苗，对经济林和生态林的比例进行合理的规划。同时在苗木栽种后还要采取有效的养护措施，确保造林的有效性。

4.做好退耕还林的技术指导

政府相关部门要对农户举办林木种植技术培训，使农民充分掌握起苗、树木幼苗运输以及苗木栽种环节的技术要领，确保人工苗造林的实效性。一般来说，苗木的栽种应尽量在阴雨天气进行，起苗到栽苗的时间要尽可能短，避免幼苗根系的过多失水。在栽种时要做到压实、不窝根、深栽和苗正。此外，还需要建立由上及下的完善的退耕还林管理机制，做好造林成果的验收，保证树木的质量。对于存在问题的人工林要重新栽种，并追究相关人员的责任。

5.加强农村能源建设，提高农民生活水平

加强农村能源建设，改善农民的生活水平，紧紧围绕保护森林资源，巩固天然林保护、退耕还林工程效益的中心目标，为生态建设做出杰出贡献；加强生态农业建设，调整农业产业结构，帮助农民增加收入；注重扶贫开发工作，提高贫困人口的生产和生活条件，发展农村能源建设，促进农村生态环境和农民生活水平显著提高。

五、结语

对于该地区的退耕还林工作，必须对存在的困难进行客观分析，制定相应的对策，加快退耕还林工作的进行，加强对林木的经营与管理，让政府充分发挥自身的职能，增加退耕户的经济收入，多渠道筹集资金，给地方以补偿，进而扩大造林的规模。退耕还林工程能够在很大程度上解决农业在发展过程中出现的生态问题，同时促进农业的生产结构调整、农民生活水平的提高，进而提高我国农业生产的经济效益与生态效益。

参考文献：

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