李冰 来钰坤

【摘 要】城乡居民养老保险的统一为我国社会保障制度的完善和发展做出了重要的贡献，但其仍然存在较多不足，一定程度上仍然不能满足农村居民对养老保险的需求。基于此，本项目通过实地调查研究等方法考察我国农村居民养老保险实施以来所存在的问题，并根据调研结果，提出进一步完善城乡居民养老保险制度的政策建议。

【Abstract】The unity of the urban and rural residents endowment insurance makes an important contribution to the development and perfection of the social security system in China. But it still exists more insufficient， to some extent， it still can not meet the needs of endowment insurance of rural residents. Based on this， this project analyzes the problems existing in the implementation of rural endowment insurance in China through field survey and other research methods， and according to the survey results， puts forward policy suggestions on further perfecting the system of urban and rural residents endowment insurance.

【关键词】南京农村；城乡居民基本养老保险；阻碍因素；政策建议

【Keywords】rural of Nanjing； basic endowment insurance for urban and rural residents； hindrance facter； policy suggestions

【中图分类号】F812.45 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2018）04-0065-02

1 项目研究背景

为了全面建成城乡统筹、权责清晰、可持续的社会保障体系，2014年2月7日，国务院决定将新农保和城居保两项制度合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度（以下简称城乡居民养老保险），并于2月21日出台了《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》[国发（2014） 8号]。自新制度实施以来，覆盖城乡的基本养老保险制度已经基本建成。根据官方数据显示，截至2016年城乡居民基本养老保险参保人数已达50472万人，比上年末增加365万人，覆盖率达到98%，其中实际领取待遇人数14800万人。全年城乡居民基本养老保险基金收入2855亿元，比上年增长23.6%，其中个人缴费700亿元。基金支出2117亿元，比上年增长34.7%。基金累计结存4592亿元。

但是在实际的操作过程中，新制度存在缴费水平低，无法保障居民生活水平；居民参保意愿弱，养老保险意识不强烈；补贴制度不健全，相关的激励政策模糊等问题。……