◎ 曾志敏

一、引言

粤港澳大湾区具有促进香港、澳门发展与内地发展紧密相连的特别使命，这是与我国其他区域发展战略在定位上的显著不同。党的十九大报告明确指出，“要支持香港、澳门融入国家发展大局，以粤港澳大湾区建设、粤港澳合作、泛珠三角区域合作等为重点，全面推进内地同香港、澳门互利合作”。粤港澳大湾区“一个国家、两种制度、三个关税区、四个核心城市”的格局，是其最大的特点，同时也是最大的难点和痛点所在。在“一国两制”的宪制框架下，如何让湾区城市融合发展，形成有机整体以提升经济效益、释放更强功能、承载更大使命，是粤港澳大湾区发展面临的最大挑战。

作为对这一挑战性命题的回应，本文主张如下观点：第一，以开展科技创新区域合作为突破点，加快构建区域协同创新体系，聚力打造全球科技创新高地，是对当前粤港澳大湾区城市群融合发展进行破题的着力方向。第二，相较于破除经济社会制度、法律体系和行政体系一体化融合的制度壁垒，把粤港澳大湾区打造成为全球科技创新高地，是一项阻力较小且更为务实的增量改革，它在创新型经济的共同目标上，不仅符合当前湾区城市的共同利益，而且也符合我国进一步发展崛起的战略需求，将为我国加快进入创新型国家行列提供有力支撑。第三，以打造全球科技创新高地、构建创新型经济区域共同体为核心目标的湾区城市融合路径，可以倒逼阻碍创新要素流动、创新资源整合的制度环境与体制机制改革，这一核心目标在一定程度上可以成为指导推进粤港澳大湾区交通基础设施、公共服务、经济制度、行政管理等方面一体化改融合改革的方向。……