中图分类号：F272 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2018）2-000-01

摘 要 核电厂由于敏感性和特殊性，对自然灾害的预防与管理更加重视。2014年，秦山核电开始一体化改革，自然灾害的管理也从三个电厂的独立管理向统一管理过度，经过差异分析、统一思路、设计工作流程、不断优化改进的过程，梳理出一套科学高效的管理流程。秦山核电将灾害分成准备、应对和灾后处理三个阶段，应对阶段又分了多个环节。灾害相关部门在每个阶段、每个环节的主要工作，甚至某类设备的检查清单，都在各自的行动单中有明确规定和陈列。因此，各部门只要按照自然灾害应急办公室的统一部署，按部就班执行就可以了。几年的实践表明：秦山核电对9台机组自然灾害的管理经验，对其他核电厂具有一定的借鉴意义。

关键词 秦山核电 自然灾害 组织管理

秦山核电基地现有运行机组9台，是目前国内堆型最多、数量最多、装机容量最大的核电基地。2014年初，秦山核电基地开始一体化改革，对秦山地区进行资源整合，自然灾害的管理也从三个电厂的独立管理向统一管理过度，经过差异分析、统一思路、设计工作流程、不断优化改进的过程，梳理出一套科学高效的自然灾害管理流程，对秦山核电群堆管理意义重大，也为国内其他核电厂提供了积极参考。

一、秦山地区可能遭遇的自然灾害

自然灾害主要有台风、暴雨、雷电、地震、冰雪灾害等。核电厂所处地理位置不同，受到自然灾害威胁的类型也不同。

从历史上看，秦山地区的地震活动是很微弱的，地震频度也较小。在距厂址27公里以内，尚未记录到一次2级以上的现代地震，因此地震不是重点防范的对象。另外，由于冬季气温在零度以下持续时间较短，只要在低温期间，对室外重要设备的保温情况进行定期检查和确认即可，因此冰雪灾害也不是重点防范的对象。

但秦山地区遭遇台风的几率却很大，据统计，1949～2014年的65年中，登陆浙江的台风（不包括热带低压）总共有40个，其中8月最多，7月次之，具体见表1。

从登陆强度看，12级台风或以上强度居多，占到了60%。8月登陆浙江的热带气旋中，四分之三以上是台风或更强的强度。其中最为著名的是1956年8月1日在象山登陆的强台风（5612号），登陆时台风的中心气压为923百帕，强度最强，造成的灾害也最严重，也是对杭州湾海域产生巨大影响的典型台风。

1997年8月18日，11号台风芸妮（编号9711台风）在浙江温州湾附近登陆，是300年不遇的强台风，不仅风速大，风圈范围也大。中心风速每秒60米，相当于一般台风中心风速的2倍，7级风圈的半径有600公里，10级风圈的半径有200公里，是普通台风的2倍。芸妮登陆前，东海上的浪高最大值达到了18米。此外，芸妮还带来了强降水，浙东南、浙中、浙北发生大范围暴雨，钱塘江北岸的海宁站最高潮位达9.4米，为历史最高潮位。海盐县大部分临江堤塘越顶过水，决口72处约8.5公里，其中2.5公里与海面贯通相平，全县25.5万人全部受灾。秦一厂受芸妮的影响，秦跃线（2428B相开关）跳闸，秦石线（2271）对侧跳闸，引起380V淡水I、II段，动力I、II段失电，空压机停运约20分钟，由于未能及时送电启动工业水泵和空压机，造成主给水调节阀失气关闭，引起蒸汽发生器低低液位而停堆、停機。

因此，台风是秦山地区重点防范的对象。台风常常伴有暴雨和雷电，因此在台风期间，还应密切关注海水水位变化、确保厂区排水设施和避雷系统的完整和可靠。

通过以上分析发现：台风、暴雨和雷电是秦山地区需要重点防范的自然灾害，也是本文的重点研究对象，其他自然灾害不一一阐述，但管理流程是完全一致的。

二、自然灾害应对的组织与管理

作者认为：应对灾害，最重要的是效率，及时、高效才能将损失降至最低。福岛事故后应对缓慢，不仅仅是因为破坏巨大、人力欠缺、在保财产上存在侥幸心理，也反应出层级多，效率低的问题。因此，在梳理自然灾害管理流程时，努力简化组织机构、简化流程、明确职责。

首先，要建立一个扁平化、高效的应急组织；其次，要明确灾害各预警级别下的响应行动要求；再次，要确定灾害准备、响应、灾后恢复等阶段的运作流程、明确各环节的责任，使各部门都了解自己在各阶段的角色以及汇报、协调问题的途径，真正实现从发现问题到解决问题的闭环管理；另外，要求相关部门设计好各预警级别下的响应行动单，使其在应对过程中有章可循、有条不紊地开展工作；在此基础上，建立了迎峰度冬、迎峰度夏预防性维修工单库，对避雷针、疏水口、潜水泵、电气柜、应急电源等进行季节性检查和试验。

（一）建立与生产指挥体系相匹配的应急组织体系

IAEA在《福岛核事故国际实情调查团报告》中指出：“福岛核事故的处理表明：日本具有组织良好的应急准备和响应体系，但是复杂的结构和组织可能导致紧急决策的拖延。”任何电厂，只有预防措施是远远不够的，还要建立健全应急管理组织体系。

秦山核电有四个电厂，共9台机组，为了提高决策效率，建立了一套与生产指挥体系想匹配的应急组织体系，各岗位职责明确，可快速反应，组织机构简图见图1：

应急组织包括：

①自然灾害应急总指挥部。由总指挥、副总指挥、应急秘书等组成，全面负责灾害来临时的应对工作。

②现场指挥部。由电厂指挥、运行副指挥、抢修副指挥、秘书等组成，负责各电厂的灾害应对工作。

③各职能组。电厂设置了多个职能组，包括：抢修组、运行控制组、技术组、辐射防护组、环境检测与评价组、医疗救护组、物资保障组、消防保卫组、公众信息组、后勤保障组等。各职能组的组长在防灾过程中起着承上启下的作用，接收指挥部的指令，指挥下属完成任务。抢修组主要由机械、电气、仪控、维修支持和通讯保护人员组成，在灾害严重时，可分成几个专业组或任意组合成联合抢险队，在职能部门无法单独完成抢险时协助抢险。

经过三年的实践验证，证明该组织机构是高效的。应急总指挥部对各方面全面负责，而现场指挥部只负责保障机组的安全，因此只关注运行、抢修、堆芯安全、辐射防护和化学控制等领域。

（二）自然灾害的预防与应对管理

自然灾害的管理并不能简单地理解为自然灾害发生后的管理，而是要以预防为主，将工作做在前面。任何自然灾害都可分为三个阶段进行管理：准备阶段、启动阶段和收尾阶段，在此过程中，要遵循以下原则：

坚持防灾、抗灾、救灾相结合；最大程度确保人员生命安全和核安全；统一领导，分级负责，快速反应，协同应对。

秦山核电所面临的所有自然灾害中，以台风最为常见，造成的影响也最大，因此，本章节仅以台风为例，阐述灾害三个阶段的管理。

1.防台准备工作。每年7-9月是秦山地区台风多发季节，防台的准备工作一般在5-6月进行。在准备阶段，要检查海堤防水情况、各排水口是否畅通、检查箱式配电装置的箱体和设备本体的防水情况、开展事故预想、反事故演习、模拟演练、应急演习等活动；补充防汛防台应急物资；对应急通讯系统进行检查和试验；加固室外设备、设施，排除各种隐患。对于夏季来临前要进行的设备维护工作，例如：避雷系统、室外电气柜、风机等建立预防性维修数据库，按时执行。防台准备工作流程见图2。

在准备阶段，各部门要根据迎峰度夏计划开展相应的工作并进行自查，准备阶段结束前，公司开展大检查，以检验自查工作的有效性。无论处室级还是公司级的检查，对于发现的问题，如果无法当场整改，则要求发工单、状态报告或输入“行动跟踪管理系统”进行跟踪（完成时间均不应超过6月底），同时，各部门编制自查报告提交给自然灾害应急办公室，自然灾害应急办公室确认这些行动均已完成，则准备阶段工作結束。

准备阶段强调闭环管理，发现的问题尽量在台风季节前解决，无法及时解决的，要进行评估或采取替代手段。

2.防台启动工作。秦山核电根据台风强度，将其分为4个级别，分别是Ⅳ级预警、III级预警、II级预警和I级预警（与国家预警级别保持一致），不同的等级采取不同的行动，具体见下表2。

响应阶段更像是一个流水化的管理，要求各部门密切关注预警级别，严格按照要求开展各阶段的自查整改以及应急值班人员的准备等工作；无法按时完成或者需要协调解决的问题，要及时在每天的早会或管理晚会上通报、请示，并立即评估或解决，实现从发现到解决问题的闭环管理。只有每个阶段的小环路完成了，才能确保大流程的完整。台风减弱或离开，则应急阶段结束。台风风力达到22米/秒时，进入核应急待命状态，这是另一个体系的工作，此处不详述。

3.灾后处理。灾后工作是灾害响应的收尾阶段，主要包括人员伤亡和财物损毁情况统计、向上级单位汇报受灾情况、开展安抚和理赔工作并尽快恢复生产等。灾后工作流程见图4。

4.台风季总结。对于秦山核电来说，夏季可能遭遇多个台风，每个台风的响应都按照上述流程进行，这样，准备、启动和灾后恢复及整个台风季的总结形成完整的体系，见图5。

四、结语

秦山核电应对自然灾害的管理体系，经过几年的实践证明是科学、高效的，对其他核电厂具有一定的参考价值。但是，安全只能被证伪，无法被证实，自然灾害的预防与应对管理是一项长期工作，需要常备不懈。

参考文献：

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