郑重

中图分类号：G40 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2018）2-000-01

摘要 现代大学制度建设中一个应有的维度是民主管理制度建设，作为民主管理建设方面的重要载体，高校教代会已逐渐迈入制度化、规范化的轨道，而提案是整个教代会工作中的“重头戏”。做好教代会提案工作，对强化高校的民主管理，促进学校的改革、发展和稳定具有重要作用。但目前少数高校的教代会提案工作仍存在着诸多问题，制约了教代会提案工作在民主治校中本应发挥的作用。

关键词 现代大学制度 高校教代会提案 新视角

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出要求：完善中国特色现代大学制度。现代大学制度是一种强化民主管理和监督的制度，而教代会制度是高校民主管理、民主监督的重要载体，是现代大学制度中基本制度之一；作为教代会工作中的“重头戏”，提案工作是教职工行使民主权利、参与民主管理和民主监督的最直接、最有效的方式，对于凝聚人心、汇聚民智民意，有效地服务于高校的科学民主决策，完善现代大学制度，推动高校各项事业的发展有着不可替代的作用。

一、教代会提案工作存在的问题不容忽视

教代会提案是教代会代表在广泛征集教职工意见、调查研究的基础上，就学校的改革发展和教职工普遍关心的问题，按照规定程序，向教代会提交的议案。多年来，教代会提案工作所发挥的作用是勿庸置疑的，但也不可否认，目前少数高校提案工作仍然存在一些问题与弊端。

（一）缺乏积极性，提案数量有限

当前，一些高校教代会的提案数量总体不足，并呈现减少趋势，提案数量在一定程度上是观察教职工代表参与民主管理和监督情况的晴雨表。一些代表的参政议政能力以及大局观念不够强，对提案工作了解甚少，没有充分认识到代表教职工参与学校民主管理的意义和作用；有些代表依法维护教职工合法权益的热情不够高，认为“提案与我个人关系不大，只要做好自已的本职工作就可以了”；有的代表顾虑“言多必失”，担心提出的问题给学校和管理部门“添乱”，给自已今后的工作带来不必要的负面影响；还有的代表以工作忙为借口，不积极深入调研征求教职工意见，倾听教职工的呼声，放弃参与学校民主管理的权利与义务；甚至有的代表认为，年年提出提案，但学校仍然是老样子，提案的作用不明显，因此也就不愿提、不想提。由于上述种种因素的影响，导致教代会提案数量不多。如何把基层教职工中“沉没的声音”打捞上来，使提案工作成为民主管理和监督的重要抓手，成为推动学校发展的智力支持，是当前应该思考和解决的问题。

（二）缺乏高度与深度，提案质量良莠不齐

目前一些高校提案质量有待提高，主要表现为：选题不符合要求，调研不到位，论证不充分，分析不透彻；内容空洞或措施缺乏可行性；提案表填写不规范，不是一事一案或一表一案；缺少附议人或附议人非教代会代表；只关心日常生活的小事，忽略学校的方针大计，只关心局部利益，忽略学校的整体利益；只关心眼前利益，忽略了长远利益；将主管部门随时可解决的日常性工作也作为提案。等等。造成提案质量不高的原因，从主观上讲，与教代会代表的政治思想素质、政策理论水平有关，代表能否透过现象敏锐地发现本质问题，认真调查研究，归纳提炼，提出可行的提案；从客观上讲，由于代表所工作岗位或职务所限等原因，不能及时了解学校的有关决策，知情面窄，加上有的代表教学、科研任务重，对教代会提案工作关注度不够，投入的精力相对有限，也会影响提案质量。提案质量是提案工作的生命，是发挥提案效能的先决条件，体现着教职工参与高校民主管理的水平。切实提高教代会的提案质量，推进高校民主管理工作，是维护高校稳定、推动高校可持续发展的迫切需要。

（三）缺乏处理实效，提案落实情况不理想

教代会提案办理难、落实难问题在一些高校至今依然没有得到很好的解决。有的承办单位对提案重视程度不够，服务意识不够强，对提案缺乏认真研究，缺乏有效的落实措施；有的对提案处理不够及时，进度较慢，答复意见比较笼统、简单，敷衍了事，有应付或拖拉现象；有的承办单位与提案人缺乏有效沟通，在落实提案过程中征求和听取群众意见不够，处理马虎，答复不规范，落而不实；涉及跨部门承办的提案，没有责任主体，缺少统筹协调，承办单位之间有相互推诿现象。

二、现代大学制度下，探索高校提案工作新视角

对教代会提案工作中存在的问题，我们应加以关注和重视，才能使提案工作避免流于形式，真正落到实处，发挥其在现代大学制度构建中的重要作用。

（一）提高认识是前提

学校领导应真正树立起全心全意依靠教职工办好学校的观念，抓好教代会各项职权的落实；充分认识到教代会提案工作是教代会依法行使民主管理、民主决策和民主监督职能的一项重要工作；要从加强社会主义民主政治建设的高度重视提案工作，切实加强领导，列入重要议事日程，保证和支持教代会行使规定的权利。在提高认识的同时，更应有宽广的胸怀和较高的修养，要能听得进不同的意见和声音，要有一种海纳百川、有容乃大的胸怀和开放的气度，广纳百家之言为我所用；对有益于学校建设、发展的建议给予积极回应，保障教职工切实行使民主管理、民主监督的权利。只有这样，才能得到教职工的信任、理解和支持。

教职工代表对提案工作认识的高低，直接影响到提案的积极性和所提提案的质量。教职工代表参政议政最重要的方式之一是提案工作，教职工的政治民主合法权益集中表现在“知校情、參校政、督校事”。因此，教职工代表应提高对提案工作重要性的认识，激发参政议政的积极性；要学习提案工作的相关知识，提高参政议政的能力；要树立主人翁意识，增强做好提案工作的责任感和使命感。

（二）建章立制是基础

教代会提案工作是教代会的重要内容，是一项具有严肃性、科学性、可行性、强制性的工作，提案工作少则数月，长则跨年度，要将提案工作真正落到实处，必须从制度上入手，规范程序，有效运行。根据教育部《学校教职工代表大会规定》和各高校教代会实施办法的有关精神，应制定由党委颁发的具有权威性的《加强教代会提案工作的实施意见》，进一步完善提案工作制度。对提案的提出和征集、提案的审查和立案、提案的办理和反馈等各个环节有明确具体的要求，做到有章可循，进一步规范提案办理程序。 应建立提案办理责任落实问责制，明确分工，责任到人，对在提案工作中成绩突出的单位和个人给予表彰和奖励；对在提案工作中推诿、应付的单位和个人，应给予批评、教育，并在年终考核时实行一票否决。

（三）处理、落实是关键

提案是一项全局性工作，一般有审核、立案、落实、反馈四个环节，而重点是落实环节。

审核是分析收到提案是否符合要求，教代会提案工作委员会（小组）应对代表们的提案进行逐条登记、整理、分类、审查。

立案是审查合格的基础上，综合分析研究确定哪些可以立案。对有利于推进学校发展并有条件落实的提案，应予以立案；对学校因各种条件限制暂时无法解决的提案，不予立案或暂不予立案。是否立案在程序上必须经过三个步骤，即提案工作委员会（小组）分类整理提出初审意见，教代会执委会集体讨论审查，最后与学校行政共同协商确定。在立案过程中，因学校行政組织的参与，将会提高立案的准确性和权威性，为提案的落实奠定基础。

提案工作的重点不只在于“提”，更在于要“落实”，提案落实到位，由“有用之言”转化为“有益之事”，民主管理与监督才得以真正实现。落实是提案工作的重点也是难点，高校的情况不同，具体做法也不尽相同，但有些基本经验是可以肯定的，如有的学校在抓落实提案过程中，善于借助党委、行政的力量，每次教代会大会结束后，以学校党委、行政文件形式，下达提案落实的计划和基本要求；有的以学校名义召开提案工作的专门会议，明确每件提案落实时间、具体责任单位；还有的实行校领导落实提案责任制，即根据校领导的职责分工，把提案分别转交有关校领导，负责其协调、指导、督促下属职能部门抓好提案的落实。提案的落实工作均在相关的职能部门，因此职能部门能否本着对代表的尊重、对提案工作的重视，全力以赴，就成了提案落实工作的决定因素。各承办单位均应把提案落实工作作为一项重要的工作内容来对待，组织专门人员深入调查研究，广泛征求教职工意见，研究提案落实措施，定主要承办人、定措施、定整改期限，切实履行管理部门职能。凡有条件可以落实的，马上安排专人给予落实；需要制定计划、上报待批的，抓紧按程序逐步落实。

凡是立案的提案，不论是否落实，都要及时向提案人反馈，并征求提案人对处理结果的意见，使提案条条有着落，件件有回音。对于答复不满意的提案要进行二次办理。

（四）督促检查是保障

督促检查是提案工作的重中之重，是提高提案办理效率的保障，要健全督办机制，加强提案督办力度。提案交到承办单位后，教代会提案委员会（小组）要做好承办单位、提案人的沟通协调工作，提高提案办理的效率和质量；要经常对提案的办理情况进行督促检查，督促承办单位在规定的时间内抓紧办理；还可组织教代会代表开展提案工作巡视活动，对提案办理效率高、质量好，教职工满意的承办单位进行表扬，对提案不重视，办理效果差的进行批评，并责成其限期改正，实现了从重提案答复向重提案落实、从被动应付向主动服务的转变，让提案办理真正出实效。提案工作委员会（小组）根据各承办单位的答复和处理意见，要在规定的时间内向提案人反馈，接受群众监督，使各承办单位领导都高度重视提案工作，提高承办单位的责任意识，服务意识和服务质量。

参考文献：

[1]国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）[EB/OL].http：//www.moe.edu.cn/srcsite/A01/s7048/201007/t20100729_171904.html.

[2]卫霞.关于完善高校教代会提案处理工作的思考[J].山东工会论坛，2015（10）.

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