李元根

中圖分类号：D630.9 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2018）2-000-02

摘 要 国有企业作为我国国民经济的命脉，它的健康发展与社会进步、国家稳定有着至关重要的关系，由于市场经济的推进，企业的内部结构、经营模式等都发生了巨大的变化，但效能监察工作一直是企业内部提高管理效率、增加企业收益、强化企业管理的有效手段，在这样的环境中备受国有企业关注，企业也在管理过程中的效益、效率、质量、安全等方面的重大问题，主动发现、揭露和处理挥霍浪费、营私舞弊、侵吞国有资产等行为，堵塞管理漏洞，促使企业管理实现制度化、科学化和规范化。然而由于新时代的经济环境的影响，国有企业的效能监察工作还是有一些疑难杂症，制约着工作的顺利开展，如何解决这些深层次的、细节性的问题，提高监察质量和水平，是国企目前重点研究的课题之一。在此，文章在对效能监察的内涵以及出现的问题上进行分析和探讨，提出可行的措施，作为难点问题的解决的参考。

关键词 效能监察 难点问题 解决对策

效能监察就是对企业内部予以控制和管理、监督的工作，它是对企业管理的再管理，其出发点和落脚点必须积极主动地为企业的各项管理工作服务。从本质上而言，效能监察作为企业行政部门的监督管理工作，是与效能监察工作有着异曲同工之效，但又是将效能监察工作融入到了企业的经营管理过程中，更加贴合企业的实际，从而确保了企业资产的稳定和增值，进一步规范企业的经济行为。国有企业掌握着国家的经济命脉，它的发展与否直接关系到社会经济的平稳与动荡，而效能监察工作则在其中起着提升企业综合竞争实力、促进企业制度化和规范化发展的重要作用。但由于经济体制改革带来的冲击，使得该项工作的进展并不深入，还有很多深层次的问题存在，这些问题不仅来源于企业内部的重视、执行、工作制度的完善等外部环境，还来源于以该工作队伍的滞后性为主的内部条件。如何应对在工作中出现的难点问题，是目前国企需要研究的重要课题。

一、国有企业效能监察概述

1、效能监察是以提高企业管理效率、增加企业效益或实现特定效果为目的，依托企业权力、财力和人力等可控资源，对组织的管理现状及要求、管理行为过程及结果、管理者勤政及能政进行监督考察和优化提高，运用监察手段，克服管理薄弱环节、实现管理目标，并获得适宜管理模式或先进管理经验的一种企业自我监察和提升管理效能的行政监察。它的职能包括：监督检查经营管理人员执行国家法律法规、企业规章制度的情况；查处生产经营和管理工作中的违规违纪问题；分析研究影响企业效能的原因，提出解决问题和完善管理的措施及建议和总结、宣传、和推广企业效能监察的做法与经验。

2、开展效能监察的重要意义在于，首先，是企业反腐倡廉与加强企业管理有机结合的最佳切入点，是加强企业党风廉政建设的有效措施。能够针对企业中产生的一些弊端、腐败等经济行为的漏洞采取有效的监督、监察和处理。体现了企业反腐倡廉、标本兼治、重在治本的要求，并在实践中发挥了积极作用。其次，是企业自身发展的内在要求。效能监察是企业内部自我监控的行政手段，是依据领导授权对企业管理运行的能力以及所产生的效果等进行的专门监督检查，是企业纪检监察工作的具化，也是对企业管理和监督的再管理、再监督，在工作的开展中可以及时、有效的发现很多深层次的细节问题，并予以高效的处理，从而确保企业的经营管理活动的针对性、规范性，实现稳定的发展。再次，是企业效能监察部门的优势所在。企业是一个有很多相对独立的部门构成的一个有机综合体，各部门各司其职，各显其能，各守其规，为企业的发展提供不同的能量来源，相对而言较为狭窄和单一。而效能监察则是对企业的一种整体上的监督和管理，履行对各部门、各环节的监督管理职责。是对于各个部门的管理和监督的一种再次审核，从而能将在初次监督中隐藏的一些弊端挖掘出来，并且它可以选择事前、事中或事后枫润节点来参与监督，因此它具有高层次性、综合性、主动性和灵活性，这是它独有的优势。

二、当前国有企业效能监察存在的难点问题

1、缺乏正确的认识，监督执行力度不够。企业是以盈利为主要目标的经济组织结构，对经营生产的关注要远远大于效能监察，企业领导层也大多认为该项工作与企业利益的获取没有直接的关系，影响不大，进而忽视了效能监察所产生的监督、控制作用，但为了响应改革的号召，不得不开展效能监察工作，由此将工作放在了形式化和理论化的角度上，成为口号和空谈。另外，企业行政部门在开展效能监察工作时存在不严不实的情况，没有以本企业的实际腐败生产经营为鉴，而效能监察人员对从严治党和效能监察工作的重要性又缺乏全面的认识，没有树立正确的三观思想，无法平衡自己的利益和企业利益之间的关系，甚至有些人员再功利主义思想的影响下，而对其产生抵触情绪，致使责任心不强、执行力度不够，一些存在的深层次的问题无法得到及时的监察。而企业只注重了经济利益，忽视了监察工作的重要性，使得监察部门形同虚设，严重影响了企业的健康、稳定的发展。

2、缺乏明确的责任划分，内部监管力度不强。由于我国的经济发展起步晚，在配套制度的建立和完善上也处于较低水平，尤其是企业各部门之间的权力、责任的划分和明确都缺乏一定的科学性。在我国的政治、法律体制中，多数的规章制度都是从宏观上进行调控，缺少微观上的具化和管理，致使从业人员在具体的责任和权力的认识上缺乏全面性，导致在开展监察工作时无法可依、无章可循。在国企中也普遍存在职责划分不清、对责任推诿、敷衍了事的现象，虽然企业颁布和实施了一些暂行条例、办法通知，但也仅仅是一种书面上的形式，没有得以切实的落实和执行，另外，由于各级部门缺乏相互监管的主动性，加上企业内部机构设置不合理，规章制度不规范，造成制度与制度之间缺乏一定的衔接性和契合性，监督管理大多是走走过场，过于随意，没有实质性可言。

3、缺乏合格的队伍，整体素质和水平低下。效能监察工作涉及的内容较为广泛，且极具严谨性、专业性和综合性，工作难度较大，而在目前的企业效能监察队伍，他们本身就在思想和行为上对效能监察工作产生一定的误区，在知识结构和业务范围内都具有单一性，无法将企业的业务生产、财务系统等多种系统的理论知识联合和全面的掌握起来，形成整体，从而缺乏了对问题的敏感度和分析能力，在工作中很难发现潜在的深层次的问题，制约了工作效率的提高，无法满足现代企业各项效能监察工作的具体需求。

三、企业效能监察存在难点问题的解决对策研究

1、建立完善的内控机制和工作体制。首先通过制定相应的工作体制，将责任落实到人，明确责任的划分，并将其作为考核的重要标准，以便更好地对从业人员进行评员价和选拔；其次通过制定切实可行的各类激励机制，做到赏罚分明，同时利用先进的信息技术，对企业的运转进行合理的监控；第三要着重突出风险防范管理制度，加大对企业内部高层管理和行政人员的德治勤绩等方面的监督和管理，严格惩处各类腐败行为，从源头杜绝腐败现象的发生，营造良好的社会环境；最后国有企业应加大对该工作体系的建设，企业各级部门应对企业进行综合、全面的管理，共同关注企业的经营状况，并互相沟通和交流，从而平衡了各部门之间的相互关系，达到共同发展，相互制约的目的。

2、加强对从业人员的教育，深化对监察工作的认识。首先应该加强对监察工作人员的思想教育和业务培训，加大对该项工作在财力、物力、场所、制度等方面的支持和重视，强调该项工作的重要性。定期将党的先进思想和意识通过开会、集中学习等，提高综合素质，另外通过举行与外界单位之间的辩论探讨、交流等活动，促进各单位之间的交流，互相学习、吸收先进的经验和方法，提高处理和协调能力；其次进行政治教育，使从业人员深刻的认识和理解从严治党的战略意义和历史使命，切实履行效能监察的职能，正确行使主体的权力和责任，从根本上解决不严不实的问题，增加对效能监察工作的执行力度落实监察责任。同样此项措施也适用于国有企业，不仅增加了企业的向心力，也创造了风清气正的内部环境，从而保证了企业的可持续发展。

3、合理进行人员的选拔和任用，避免裙带关系。一个优秀的团队必然有一个优秀的领导者。监察部门在进行人员任用和干部选拨时，应该注重该人员的政治面貌、思想觉悟、廉政意识以及本身的社会关系，能够真正的心怀人民，为人民服务，从而避免了裙带关系、走后门等有失公允的情况发生，若是不认真对待和考验，则会极大的影响党群关系。同时杜绝形式主义，并将考察人员公开透明化，通过公众的监督和审核，来确定其是否胜任该项工作，这样选拨出的人员和干部才是人民合格的公仆。在国企中多数部门都是子承父业，容易造成各项工作的不平等和不公正，因此采取此种措施，可以极大地避免这种现象，从而更好的团结企业全员，深入职工实际，切实做到以人为本。

四、结语

效能监察工作关系着企业的健康发展，是企业纪检监察管理工作的重要内容和具体体现，它的开展不仅是一种对企业的管制和约束，更是一种企业自身的服务和保护。因此在市場经济的大环境下，企业要从自身做起，转变思想，重视效能监察工作，以更加科学合理的工作制度、优秀的工作团队来提升工作效率，为其的深入开展奠定良好的内外基础。

参考文献：

[1] 汤陈苹.浅谈企业效能监察存在的难点问题及其对策.

[2] 胡光贵.企业效能监察存在的难点问题及其对策研究.

[3] 胡秀华.企业效能监察中存在在的难点问题及解决对策.