黄晓芬

中图分类号：D641 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2018）2-000-02

摘要开口合同执行过程中，工程量的验收和签证历来是发电企业廉洁风险防控的关键环节。本文讲述了利用“互联网+”技术，对发电企业零星工程管理标准流程信息化，在此基础上开发手机应用实现对开口合同的过程管控。本文在“互联网+”技术在制度信息化应用有较强的借鉴意义。

关键词互联网+ 廉洁风险 开口合同

一、概况

开口合同，是指单价合同，按照实际数量依照单价进行结算，因总价在签约时未固定，故称为开口合同。开口合同的优势是只要签订一次合同，一次性将价款以及其他重点邀约明确，以后照此执行，提高可以大大的提高工作效率，但开口合同在实践却有过程签证不规范导致工程量虚高的廉洁风险，为发电企业的规范管理带来一定的困惑，监察部门根据廉洁风险防控的总体要求是开口合同的工程量签证必须做到高效、智能、公开、透明，实现可追溯，随着智能手机以及各种以“互联网+”技术和理念为基础的手机移动应用的普及，开发一套基于“互联网+”理念的适合发电企业现场管理，尤其是开口合同管理的手机应用是必要和可行的。

二、存在的问题的分析

发电企业的开口合同主要分为两类，一类是频次较低，单价较高的开口合同，执行合同时对技术和设备的要求高，验收环节规范齐全，在管理方面一般不存在问题。但是在一些单价较低，频次较高，且没有技术含量的零星工程上，特别以主要以脚手架搭设、防腐、油漆、保温、零星用工等问题尤为突出，主要问题如下：

1、工程量验收和签证不严谨。在开口合同的工程量验收和签证方面存在很大的随意性，甚至出现施工单位篡改单证的情况，每单虽然偏差的绝对值不大，由于数量多，总量结算是数量就相当可观。

2、施工过程执行工艺不到位。有些工作技术要求低，但工艺要求高的工作不能按要求施工，如防腐是否按照要求的要求进行、保温材料是否按要求更换，这种偷工减料实际上变相虚报工程量。

3、工程总量的管控不及时。有些工作是持续的，经常要发生的工作，但缺乏实时统计无法实时掌控发生的总费用，不能满足企业过程预算的要求。

4、工程量数据追溯不能实现。在结算时，存在争议时，工程现场已经发生变化，无法溯源，无法再次核实实际的工作情况，工程是否有按照要求执行，甚至是否有执行都已经无从考究了，只能被動按照按照签单进行核算。

三、流程信息化的解决方案

鉴于开口合同自执行和结算方面上述存在的问题，我们认为利用“互联网+”技术能在不增加工作量的情况下，在开口合同的管理方面起到很好的监督、统计、追溯、公开、闭环的效果，我们设计框架流程如下

1、申请：此环节通过手机端发起申请，要预估工程分项量、计划完成时间，同时上传施工前的照片作为见证，形成申请单报审。

2、审批：根据申请的数据，由申请人的上一级岗位人员进行审批，对工作的必要性和工程量进行审核，申请单闭环并派发施工单。

3、见证：施工单位接到施工单后，按照要求施工，并把相关过程拍照留见证痕迹，施工结束后自行申报工程量，提请验收。

4、验收：申请人接收到验收要求后，对于施工单位未按照要求施工或资料不准确的可以退回，对于过程清晰，符合要求的予以验收，并同时锁定工程量，此工程量对业主单位和施工单位均可公开查询。

5、存储：所有审批和执行过程的图文资料均能公开查询，使用云存储进行留底，保证资料的永不丢失，可以追溯。

6、统计：实时统计合同已经发生的费用，超过预算及时提示。在工程结算或审计时能快速的提供工程留底资料作为工程量的佐证。

四、基于电力圈平台的开口合同现场管控模块的开发

电力圈是一款可以进行流程定制二次开发的现场管理平台，在此平台上可以对流程以及所需要填写资料进行定制，根据我们之前设计的框架流程思路，我们设计了以下实际流程：

考虑到实际工作过程中的一些实际情况，我们在设计特意强调项目负责人的过程管控，所以设计了如下功能：

1、流程在申请和审核阶段增加工程量预估，工程量必须按合同的单价进行分项申报，确保了结算时能按合同的分项单价进行核算。

2、验收和确认过程中如有疑义不得直接修改，必须发给施工单位重新填写，经过双方确认后重新申请，确保履约双方对等。

五、结语

实践证明，“互联网+”技术在发电企业开口合同管理方面有广阔的应用空间，可以落实责任、提高效率、公开公正、方便溯源。但在运行的过程中可能同样存在相应的思想道德、岗位职责、制度机制、外部环境等风险，加强教育引导与制度约束相结合，需要不断梳理制度流程运转过程的薄弱环节，完善防控措施与持续改进业务相结合，以检查监督为手段，有针对性地开展工作，才能从制度流程信息化落实廉洁风险防控各项措施，改变结果考核为过程监督和管控，让权利在制度的笼子里阳光运行。