康健

摘要：商务行政主管部门依照国务院部门规范性文件的实施行为，是履行职责的行为。这种履职行为，具备行政行为的所有要件，同时符合行政行为的效力要求，因此属于由行政机关实施的行政行为。由此当然形成行政诉讼法诉的构成，符合诉讼案件受理范围，也自然属于行政公益诉讼诉的构成。对于违反国务院部门规范性文件的行为不予司法评价，不符合司法监督的目的；法院审理行政公益诉讼案件，不能把落实国务院部门规范性文件的行为排除在诉讼之外。将一个验收行为分成两个阶段，充分发挥各自的行政绩效，是各自履行职责的体现，也是行政内部监督必要性的体现。初审是独立的行政行为，该行政行为可诉。

关键词：行政行为 行政诉讼 公益诉讼

[基本案情及诉讼过程]

公益诉讼人：烟台市福山区人民检察院。

被告：烟台市福山区商务局。

2010年12月，福山区商务局根据商务部、财政部《关于进一步加强“万村千乡市场工程”建设的通知》、山东省商务厅、财政厅《关于进一步加强“万村千乡市场工程”建设的通知》以及烟台市商务局、财政局《关于做好2010年“万村千乡市场工程”工作的通知》及其附件《配送中心建设与改造规范》（为叙述方便，以下将上述文件简称为《通知》、《规范》），组织实施2010年度“万村千乡市场工程”项目。

“万村千乡市场工程”是国家针对经济发展和农民生产生活需要，刺激农村消费需求，提升农村配送能力和农村流通信息化水平，推进农村市场体系建设，大力开拓农村市场，构建覆盖农村的现代流通网络，实现保民生保稳定的举措，是一项国家财政支持的惠民政策。……