朱松丽

2017年11月6—18日，《联合国气候变化框架公约》（以下简称公约）第二十三次缔约方大会（COP23）在德国波恩举行。这次大会首次由小岛屿国家斐济担任主席国，德国负责后勤，也是美国能源政策进行重大调整并宣布退出《巴黎协定》（以下简称协定）之后的第一次气候大会，因此备受瞩目。同时，我国十九大提出“引导应气候变化国际合作，成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者”之后，各国都希望中国能够进一步发挥领导力，因此我国在此次缔约方大会上的表现也备受关注。纵观整个会议，除了在资金问题上的强硬立场，美国对协定实施细则谈判的影响并不显著，但却对发达国家提高行动力度和未来实施细则的有效性有深层次影响。

一、背景

2017年1月20日特朗普当选美国总统之后，旋即对能源政策进行了大幅度调整，主要目的是通过大力发展化石能源产业，实现促进就业、刺激国内经济、主导世界能源市场、巩固全球霸主地位等多重目标，在实现自身能源独立的同时更积极谋求全球能源主导权。所有影响这一目标的政策都在取消和重新评估之列。气候变化和环境政策作为“管制类政策”，首先遭遇挫折：奥巴马的《总统气候行动计划》被取消，《清洁电力计划》被暂缓，审查对煤炭开采土地租赁的限制，大幅度削减环保署预算。6月1日，美国宣布退出协定。此举遭到美国国内和国际社会的广泛批评。

COP23是美国宣布退出协定之后的第一次气候谈判会议，大会的主要目的是继续推进协定实施细则的磋商，为2018年完成谈判奠定基础。……