陈乐

本期刊登的提案均荣获上海市政协2017年优秀提案奖

随着互联网技术的快速发展，网络外卖成为年轻消费群体的新宠，这是“互联网+餐饮业”模式给人们生活方式带来的新变化。然而，饿了么、美团外卖、百度外卖等网络外卖平台的出现也伴随着无证餐馆、食品安全的争议。无证餐饮是我国存在多年的顽疾，一直在打击，一直未根除。外卖平台只是线下现实情况的直接客观反映。2016年10月1日开始正式实施的《网络食品安全违法行为查处办法》《上海市网络餐饮服务监督管理办法》对于第三方外卖平台与食品生产经营者的食品安全义务、食品安全的违法行为查处予以了明确规定，意在阻止无证餐饮向网络外卖平台的逐步蔓延之势。无证餐馆在线下的泛滥程度比线上严重得多，所以并非外卖平台催生了无证餐饮，更不是通过打倒外卖平台，这个存在多年的食品安全问题就能得到解决。可以说，不找到无证餐馆大量存在的问题根源，不在机制上进行创新性突破，不管线上线下，都无法切实解决这么大量的无证餐馆问题。

中国烹饪协会的《2015年餐饮消费调查报告》中公布的全国餐厅数量是5074852家。按照对应比例估算，全国无证餐馆的数量则达到了两三百万家以上。根据媒体报道的数据显示，无证餐饮经营者中由于主观原因不愿办证的只占16.6%，大部分是因为客觀条件和审批门槛的限制。开设餐馆首先必须办理《食品经营许可证》和《企业营业执照》。……