张敏思 张昕

建设全国碳排放交易体系是推进生态文明建设、推动我国实现控制温室气体排放和2030年左右达到排放峰值目标的重大措施，是党中央、国务院作出的重要决策部署，也是我国对国际社会的庄严承诺。近年来，我国出台了一系列碳排放交易相关政策文件，实施了7省市碳排放权交易试点，取得了积极成效，为全国碳排放权交易市场建设奠定了良好基础。2017年12月19日，国家发展改革委召开全国碳排放交易体系启动电视电话会议，宣布全国碳排放交易体系正式启动。12月20日，国家发展改革委印发《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》（以下简称“方案”），方案明确了全国碳排放权交易市场建设的原则、目标、基本要素、制度建设、支撑系统和保障措施等内容，标志着全国碳排放交易体系和市场建设进入了新的阶段。方案的核心可概括为“四个原则、三个阶段、三项制度、四个系统、四项措施”，准确把握这些要素，对于进一步推进全国碳排放权交易市场建设具有十分重要的意义。

方案提出了全国碳排放权交易市场建设的四个原则。一是坚持市场导向、政府服务。由于碳排放权交易是将温室气体排放权进行分配、通过交易从而达到整体低成本减排的市场机制，因此方案中明确要充分发挥市场对资源配置的决定性作用，以企业为主体，以市场为导向，强化政府监管和服务。二是坚持先易后难、循序渐进。近年来我国经济发展……