丛杭青, 顾 萍, 沈 琪

(1. 浙江大学 人文学院, 浙江 杭州 310028;2. 浙江外国语学院 理工学院, 浙江 杭州 310012)

“五水共治”顾名思义是将五种水问题共同治理,这项工程具体包括:治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。“五水共治”的路线图形象地将这项工程比做人的拳头:大拇指是治污水,其他四个手指分别代表防洪水、排涝水、保供水和抓节水[1]。 “治污先行”是“五水共治”工程的战略思想,以污水治理为突破口来带动其他四种水问题的共同治理。

一、 杭州“五水共治”工程的来龙去脉

1.工程的实施背景

杭州位于中国东南沿海,杭州湾西端,钱塘江下游,京杭大运河南端,海、江、河、湖、溪共存。全年雨量充沛,同时易受台风影响,暴雨频降。随着城镇化加快,杭州的水环境问题日益凸显。首先,河流被严重污染。杭州的母亲河----运河水质恶化明显,运河边涉及未截污纳管区域内的人口达150万,沿岸有近50%的工业点源没有纳管[2],居民生活、工农业生产、水产禽畜养殖业等大量污水未经处理进入运河,造成运河水质急剧下降。2010年前后“钱塘江水污染事件”也引起了社会的广泛关注。钱塘江多次发生大面积漂浮物长久聚集和大量动物尸体抛弃钱塘江河道内的事件,漂浮物腐烂变质严重影响江面整洁和威胁水质安全。此外,大量污水排放加之淤泥和断头河的存在,造成了大面积的“黑河、臭河、垃圾河”。其二,居民饮用水安全令人堪忧。2013年“杭州自来水异味事件”引发社会关注,经调查,杭州市的自来水存在溶解氧不足、石油污染和大肠杆菌超标等现象。……