卢文刚　张津榕

问题的提出

进入21世纪以来，国际上非传统安全威胁的事件逐年增多，危害力也不断增大。非传统安全威胁是相对于军事、政治和外交等传统安全威胁而言的，指除此以外的其他对主权国家及人类生存与发展构成威胁的因素，主要包括恐怖主义、信息安全、海盗活动、非法移民、环境安全、贩毒走私、严重传染性疾病、经济金融安全等方面，其中恐怖主义成为国际社会不容忽视的重大挑战。恐怖主义是以制造社会恐慌、胁迫国家机关或者国际组织为目的，采取暴力、破坏、恐吓或者其他手段，造成或者意图造成人员伤亡、重大财产损失、公共设施损坏、社会秩序混乱等严重社会危害的行为。近年来恐怖主义活动频发，针对公共设施发动恐怖袭击的例子不胜枚举，地铁也已成为恐怖分子袭击的重点目标，表1列举了全球近年发生的典型地铁恐怖袭击事件。

地铁不仅有环保、安全和快捷的优点，还具有人群密集度较高、开放程度高、密封性强、人员流量大、防护措施薄弱和社会关注度高等特点，而这些特点恰恰被恐怖分子利用，通过发动袭击造成社会恐慌、提高政府注意以及扩大社会影响。众所周知，地铁网络中的每一个站点几乎都设在办公、商业、政务以及其他人流较密集的位置。它们代表了一个城市最为重要的节点，也是城市轨道交通的换乘地点。正是因为其对于整个城市交通的重要性，恐怖袭击者往往会选择地铁换乘站、地铁环线等在整个城市轨道交通系统结构中比较重要的站点或者线路，或者在城市中具有重要地理意义或靠近政府、商业等人流非常密集的地点实施攻击。……