杨　艳，郭俊华，余晓燕

(1.浙江大学医学院，浙江　杭州　310006；2.上海交通大学国际与公共事务学院,上海　200030)

在全球化背景下的知识经济时代，创新已然成为国家竞争力的核心要素，也是经济发展的不竭动力。上海市正处于向“具有全球影响力的科技创新中心进军”的加速期，人才的发展对该进程起到至关重要的影响，而人才这一第一资源效力的实现在较大程度上取决于人才政策。人才政策是由诸多具体政策共同组成的一个体系，单独或过度强调其中的任意一种或一类具体政策，都无法较好的诠释人才政策的作用，同时也可能对人才政策的有效发挥产生负面影响。

政策工具对既定的政策目标的达成具有决定性作用，也是贯穿政策目标和实施效果两者之间的重要桥梁。因此，从政策工具视角出发，对科教兴国战略实施以来上海市人才政策进行系统梳理，构建人才政策分析框架，设计政策协同度的度量模型，对政策进行测量和统计分析，探讨上海市已有的人才政策所拥有政策目标、政策工具和部门协调状况等问题，这对在政策制定层面了解政策设计的基本原理，引导上海市人才政策体系的制定，促进人才事业发展均具有重要的理论和现实意义。

1　文献综述

国外学者在政策演进研究的过程中衍生出了对“政策协同”问题的探讨。早在几十年前，Lindblom就提出了一个假设：政府过程需要积极的协调[1]。随着大量显性的和隐形的数据分析，潜在的相互冲突的政策目标确实存在。……