修晓波

中国古代监察制度史话（四）

三、东汉的监察体制及其运作

东汉的监察制度基本上与西汉相同，就像一个母体内的两个胎儿一样，只是在某些方面有所变化。就监察效果而言，以汉和帝末期为界限，可以分为前后两个时期。前期政治比较清明，监察机制能够发挥一定的作用；后期政治昏暗，监察机制遭到践踏，监察官成为政治斗争的工具和牺牲品。

东汉王朝的缔造者刘秀（即汉光武帝）当了皇帝后，重建中央监察机构。秦朝及西汉时的御史大夫被更名为司空，彻底脱离了监察战线，成为专管水土及营建工程的官员。因此，御史中丞正式成为监察机构的最高长官，其官署也从皇宫里搬出，单独办公，办公的地点叫御史台，也叫宪台或兰台寺。称宪台是因为御史也称风宪之官，风宪有观民风、正吏治（此为御史的职责）的意思。兰台是汉代宫内收藏典籍的地方，御史中丞掌管兰台，所以御史台也称兰台寺。御史中丞下设侍御史中丞、治书侍御史、侍御史、绣衣御史和兰台令史等。其中侍御史十五人（与西汉时的人数相等），工作分为两大块：一是在上朝的时候监察百官；二是在祭祀时担任纠察官，看看谁有违礼的行为。

汉光武帝设置过大司徒司直一职，这个官职其实就是西汉的丞相司直，因东汉初把丞相更名为大司徒，所以丞相司直相应地改成了这个名字。但大司徒司直设置的时间很短，前后不过几年就废止了，原因是大司徒的权力已被削弱，大司徒司直就像水中的浮萍一样，失去了根基。……