陶旭烽 楼佳俊

摘要：通过对农村宅基地利用现状分析，发现农村宅基地利用现状堪忧，存在大量宅基地闲置、超标超占和没有合理退出机制等问题，对这些问题的成因进行了分析，并对建立有效的宅基地退出机制进行了探讨。

关键词：农村宅基地；退出意愿；退出机制

中图分类号：F301.2 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2018）04-0140-03

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2018.04.035

Study on the Utilization Status and Withdrawal Mechanism of Rural Homestead

TAO Xu-feng，LOU Jia-jun

（College of Public Administration，Hohai University，Nanjing 211100，China）

Abstract： Firstly the current utilization situation and its causes of rural homestead were analyzed，it was found the present utilization situation of rural homestead was far from being satisfactory，there were phenomena such as a large number of idle homestead，in excess of standards and criteria of per capital land，and without reasonable withdrawal mechanism，then the causes of the phenomena were analyzed and summarized. Finally the establishment of effective withdrawal mechanism was discussed and studied.

Key words： rural homestead； withdrawal willingness； withdrawal mechanism

土地与政治密切相关，土地问题是国家与农民的核心问题，是中国发展和进一步改革的重要节点，也是决定民心向背的关键问题。2014年12月2日中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》，正式将宅基地退出提上议程。2015年11月2日在中央制定的《深化农村改革综合性实施方案》中明确提出，农村改革是全面深化改革的重要内容，并强调开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。

关于农村宅基地退出，诸多学者从不同角度进行了研究。黄贻芳[1]通过分析户籍制度改革下不同类型农户宅基地退出意愿及其影响因素，提出推进农村土地改革的政策思考。陈先鹏等[2]通过不同地区的案例分析探讨了不同经济发展阶段地区农村宅基地退出机制比较。欧阳安蛟等[3]从农村宅基地制度缺失及存在的问题出发，探讨了农村宅基地退出机制的构建。蔡继明[4]从土地制度改革的角度提出了建立农民进城和农地退出机制的必要性和构建思路。……