金盈盈

摘要：从农村土地“三权分置”产生背景入手，对承包权与经营权分离可能出现的问题进行剖析，一是经营权流转方式的规范性问题，二是征收农村土地的利益再分配问题，并进行了总结，提出了相关建议。

关键词：“三权分置”；土地经营权；风险防范；土地红利

中图分类号：F301.1 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2018）04-0137-03

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2018.04.034

Risk Analysis on Rural Land Management Rights under the “Separation of Three Rights”

JIN Ying-ying

（School of Public Administration， Hohai University，Nanjing 211100，China）

Abstract： From background of the “Separation of Three Rights” on rural land， some possible problems in separating the contract rights and management rights were analyzed in detail and summarized，such as the normalization on ways of transferring the management rights，the interest re-distribution of expropriating rural land. Then suggestions were put forward accordingly.

Key words： separation of three rights； farmland management right； risk prevention； land bonus

1 农村土地“三权分置”产生背景

土地承包经营权形成于中国实行家庭联产承包制的农村改革大潮之中，在特定历史时期对调动农民的生产积极性及维护农村稳定、促进持续发展发挥着独特作用。在过去几十年的发展中极大激发了农民的生产积极性，稳固农户的承包经营权与宅基地的使用权共同实现了农民“耕者有其地，住者有其居”的安居乐业的生活愿景。一直以来，农村土地因承载政治、经济和社会保障功能而成为中国经济社会发展的基础性资源，土地不仅是农民最重要的生产资料，还承担着提供生活保障的任务。国家法律和基本政策在土地承包经营权问题上甚为审慎、稳妥。依据现行《农村土地承包法》《物权法》等法律法规，土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，而入股、抵押等方式则受到法律的限制，目的就是防止土地承包经营权对农民的社会保障功能丧失，抵押人一旦无法清偿到期债务，便要失去赖以生存的经营性农地，其基本生活无法维系，这必然不利于农村社会的稳定[1]。随着20世纪90年代中国市场经济的快速发展以及工业化、城镇化的发展，大量农村人口向城市转移，农村的社会结构和经济结构发生了深刻变化。……