□许在华

(南京森林警察学院,江苏 南京 210023)

“接处警”这个词在《辞海》中并没有一个详细全面的定义,在基层公安工作的实践中,习惯将“接处警”定义为是一个由接警——出警——处警——信息反馈——后续支援等一系列环节组成的警务活动过程。【1】那么接处警过程的开始要从110指挥中心接到群众电话报警后,根据警情类别及辖区调派警力进行处置算起,到受警单位派出民警出警、处警,及时向110指挥中心反馈警情处置信息,表达是否有支援请求,处理完案件,并记录完毕相关信息,至此接处警工作结束。

一、“五位一体”指挥体系的整合构思

目前,我国的接处警指挥体系存在一些问题。主要表现为:一是无效警情的存在增加了值班民警的工作负担,部分派出所接警台缺乏甄别无效警情的机制;二是警情层层传递时效率低下,在派出所的出警活动中,值班室、出警民警和街面巡防力量缺乏协同配合,通讯工具的不统一、任务分工的不明确大大增加了民警的出警时间,降低了工作效率;三是110接处警指挥系统中出警信息的状态分类有待完善,在警力和车辆有限的实际条件下,出现了新的警情需要派发,值班长需要依次了解各民警的出警状态,才能合理派警,依次联络造成了时间的浪费。实际出警时间常常达不到快速出警的要求,报警人长时间等待,容易心生不满,甚至在某些情况下会造成严重后果。

因此,缩短出警时间、提高出警效率,是警务实战迫切所需,也是警务指挥与战术中接处警指挥体系理论丰富和创新的要求。

110“五位一体”接处警指挥体系的整合构思,由110指挥中心、派出所接警台、派出所值班室、出警民警和街面巡防力量这“五位”构成。

(一)110指挥中心

110指挥中心作为“五位一体”接处警指挥体系的首要部分,在公安应急指挥系统中起着核心、中枢作用。110指挥中心通过110电话数字接警和主叫电话号码提取功能改变了人工接警难以录音、查号困难的缺点,通过智能调度、无线指挥和110公安地理信息GIS自动调用功能[2]将接到警情第一时间转至警情所在辖区的派出所接警台,并接受派出所接警台的信息反馈。[3]

(二)派出所接警台

派出所接警台设置在派出所指挥室,起着接警、调度的作用。派出所接警台在接到110指挥中心转来的警情后,第一时间通知派出所值班室接收警情、联系报警人、安排出警民警和出警车辆,并依据规定准确、及时、完整地在接处警平台中登记、存储接警情况,保证接警内容原始性。接警台时刻跟踪警情的处置情况,及时反馈给110指挥中心。派出所接警台是联系110指挥中心和派出所值班室的中间环节。

(三)派出所值班室

派出所值班室是接处警工作的第一线。由于公安工作的特殊性和为人民服务的要求,地方派出所要求全天24小时保持接处警途径畅通,这就要求派出所必须设立值班室,作为接待来所报警和来访群众、接收接警台信息、联系出警民警的阵地。值班室接收派出所接警台转来的警情,安排出警民警和出警车辆,并对110指挥中心汇报案件处理情况。部分派出所在值班室设立值班长,负责统筹出警民警和出警车辆,视情况安排支援力量。可以说,派出所值班室是沟通连接110指挥中心、派出所接警台、出警民警和街面巡防力量的桥梁,是接处警工作强有力的保障,是“五位一体”指挥体系的最关键环节。

(四)派出所出警民警

派出所出警民警是“五位一体”指挥体系的重要力量,最具有主观能动性。在接到出警信息后,出警民警在联系报警人的同时赶往事发地。现场状况如何、是否需要增援等,都需要出警民警依照规定和经验甄别判断,至于如何妥善处置,则更依赖于民警的个人工作能力。因此,一个接处警工作的完成需要民警与值班室及时沟通、向110指挥中心及时汇报,最关键的是需要民警审时度势地予以处置,化解矛盾纠纷,预防、制止违法犯罪。

(五)街面巡防力量

街面巡防力量在“五位一体”指挥体系中的作用同样重要。派出所通过情报信息的分析、研判,综合案件发生的时间、空间规律,得出不同案件发生的重点地区和高危时间,要求街面巡防力量加强对重点区域和复杂场所的巡逻力度,构建点线面结合的立体巡逻防控网络。在接到警情后,出警民警往往并不能在第一时间赶至现场,此时该区域的街面巡防是最接近案件现场的可调度力量。[4]第一时间安排街面巡防赶至现场了解态势、控制局面、抢救被害人、拦截犯罪嫌疑人,等候出警民警到达现场进一步处置,可以最大程度安抚群众情绪,缓解矛盾,预防和制止犯罪。[5]视情况将街面巡防力量与出警民警协调使用,是接处警“五位一体”指挥体系的创新之处。

二、“五位一体”指挥体系的实践运作

根据犯罪预防学中的TAP(Time of Arrival of Police)理论,也就是常说的警察到达现场时间理论,代表人物格里诺夫和阿尔伯特在研究后得出结论:警察到达犯罪现场的速度越快,控制犯罪的可能性越大。调查显示:接到报案后民警出警时间在3分钟之内,有近3成的犯罪嫌疑人能够在案发现场或案发地附近被抓获;在5至10分钟之内时,现场抓获犯罪嫌疑人的可能性只有约17.8%。[6]因此,缩短出警民警到达案发现场的出警时间,可以及时地预防、发现和控制犯罪。

针对无效警情增加民警工作负担和值班室、出警民警和街面巡防力量缺乏协同配合、任务分工不明确等问题,“五位一体”指挥体系的运作方式在110指挥中心、派出所接警台和值班室等每一个环节都增设一个鉴别并筛除无效警情的工作内容,同时给予值班室、出警民警和街面巡防力量不同的分工任务,要求在出现警情后三个主体同时行动、协调配合。该体系将接处警工作涉及的五大主体有序地结合起来,形成制度化、体系化和规范化的机制,可以有效地提高工作效率。

其具体实践运作方式设计如下(图1所示):群众拨打110报警电话后,首先由设在市公安局的110指挥中心进行甄别是否为无效警情,若是则告知报警人不予受理；若属紧急警情,如故意杀人、放火、抢劫、重大群体性事件等,先行派警处置,并要求地方派出所协同配合；若属一般警情,则根据管辖区发往各派出所及驻所支队。派出所接警台在接到110指挥中心派发的警情后,进行甄别是否为无效警情,若是则告知报警人不予受理；若属紧急警情,则先行联系值班民警出警,后将有关情况汇报值班室；若属一般警情,则通知值班室,由值班室联系报警人并安排民警出警。值班室在接到派出所接警台通知的警情后,同时进行三方面工作:一是电话联系报警人,再次甄别是否为无效警情,如需出警,了解现场情况及方位,判别紧急程度;二是联系街面巡防力量先行到达现场控制态势;三是由值班室指派出警民警,安排出警车辆及配备的警械。

图1　“五位一体”实践运作方式示意图

三、“五位一体”指挥体系的统筹学网络优化

华罗庚先生对统筹学的贡献巨大。他在研究了关键线路法、计划评审法等管理优化方法之后,创造性地提出了统筹方法,为世界各国所采纳,在工、农、国防、科技等领域的优化管理中,对提高工作效率、缩短工期、节约资本发挥了重大作用。

运用统筹学,可以将上述的110接处警“五位一体”指挥体系进行优化,将接处警工作拆分为若干项工作内容,并按照时间先后和轻重缓急进行排序,标示其紧前工作与紧后工作。重点是110指挥中心和派出所接警台的两次无效警情的甄别工作和派出所值班室接到接警台派发的警情后对三件工作的同时处理过程:一方面电话联系报警人,进行第三次甄别,并了解出警地点、现场状况和现场紧急程度;一方面电话或者对讲机联系街面巡防力量先行处置;同时由值班长指派出警民警,安排出警人员、警车和警械配备情况。为计算线路时长需要,设定此处每项工作的估计日程均为1分钟,经过实际调查走访,1分钟的设定值较为接近实际情况。

表1　110接处警"五位一体"指挥体系任务明细表

根据表1所示的工作任务,可以画出网络图2。

图2　“五位一体”指挥体系网络示意图

由图2可知,完成110接处警“五位一体”指挥体系,共有7种可选路径,分别为:

第一条:①-②-③-④-⑤-⑦-⑧,路程长为5分钟;第二条:①-②-③-④-⑧,路程长为4分钟;第三条:①-②-⑧,路程长为2分钟;第四条:①-②-⑦-⑧,路程长为2分钟;第五条:①-②-③-④-⑦-⑧,路程长为4分钟;第六条:①-②-③-④-⑤-⑧,路程长为5分钟;第七条:①-②-③-④-⑤-⑥-⑧,路程长为5分钟。其中,第一条、第六条和第七条均为关键线路,路程长为5分钟。

在图2的分析中,三条关键线路的路程长均为5分钟,意味着出警民警从接到指令到进行处理的时间约为5分钟,满足相关规定的要求。同时,由于电话联系报警人再次确认是否需要出警,报警地点及现场状况、联系街面巡防力量先行控制局面和值班长指派民警出警这三样工作的同时进行,可以大大缩短所需时间,节省出警时间,提高出警效率,[7]最大限度避免报警人抱怨出警速度慢和由于出警速度受限,警情不能得到及时解决,造成受害人在场但嫌疑人逃脱等现象的出现。

四、结语

110接处警“五位一体”指挥体系的理论构思,整合了110指挥中心、派出所接警台、派出所值班室、出警民警和街面巡防力量这五个主体在“五位一体”指挥体系中的运作方式。110接处警“五位一体”指挥体系的统筹优化,更新了传统的接处警方式,聚焦指挥优化,创新工作模式,实现及时科学调度警力,创新、细化执法办案程序,为更好地提升接处警效率加强执法规范化建设提供理论参考和实践指导。

【参考文献】

[1]沈惠章.接处警中警务安全问题探析[J].浙江警察学院学报,2009(3):47-53.

[2]高立蓬.公安110指挥决策业务系统[D].天津:天津大学,2011.

[3]刘德生.110处警行为的合法性认定[J]. 人民司法,2009(20):60-62.

[4]项金发.论我国警察对危难的救助[J].贵州警官职业学院学报，2009(1):31-34.

[5]项金发,李攀诚,晏海南.人民警察“见危应救”浅探[J].江西公安专科学校学报,2009(1):89-92.

[6]李海涛.110接处警运行机制及常见警情处置对策[J].法制与经济旬刊,2013(2):119-120.

[7]唐峰.法治思维视角下的110接处警群众满意度研究[J].山东警察学院学报，2014(3):132-138.