陈映芳　孙　哲　方圆圆

理论语境:非正规性与控制观

在快速城市化背景下，大都市中的非正规低租金住房租赁市场(下文简称租房市场)成为吸纳外来移民的重要场所。城市开发呈现出“正规开发”与“非正规开发”两种模式，“非正规开发”形成了“半城市村庄”。①“非正规性”最早在城市规划领域被提出，用以指代后发国家中出现的规划之外的城市居住空间。②在我国这一概念被广泛应用于“城中村”空间形态研究中。对深圳城中村的研究发现非正规住房呈现明显的“圈层分化”形态，不同类别的非正规住宅分布在不同的城市圈层。③

与空间形态研究相对应，“非正规性”逐渐进入城市治理研究范畴。唐亚林认为资源稀缺、制度稀缺和人性稀缺使得城市生活出现“非正规性”，城市治理应重视非正规规则的调解与互补作用，以此实现城市的多样性和包容性。④“非正规空间”并非简单的违反规则，而是因已有规则的不完善所形成。“城中村”作为典型的非正规空间，不应成为治理盲点，而应该通过劳动力市场、住房市场和行政管理等三个方面进行“非正规治理”。⑤

在既有研究中，“非正规空间”是当下城市的重要形态，“非正规治理”是其应对策略。本研究试图以“非正规市场”为对象，探讨“非正规性”产生的社会机制。在这一语境中，“非正规(式)性”(informality)可以理解为迁移的农民工并没有被完全纳入到公共范畴的国家规制, 而是作为“私民”在流动⑥。“非正规性”一方面能解释劳动力市场中农民工的不稳定位置，另一方面也指低租金租房市场中的居住空间缺乏制度依托。……