蒋石宝，丁春洁，许春荣，丁 博

（山东省总工会，山东 济南 250001）

基层工会直接联系服务职工群众，是工会全部工作和战斗力的基础和关键，是落实工会各项工作的组织者、推动者和实践者。基层工会组织的强弱和作用发挥，直接关系到工会工作的成效，关系到工会改革的成果，关系到工会组织增“三性”、去“四化”目标的实现。为此，我们结合山东省职工队伍状况调查，对全省基层工会组织建设及作用发挥情况进行深入调研，摸清情况，总结经验，查找问题，提出有针对性的对策建议，以更好地推动基层工会工作开展，发挥好基层工会组织作用。

一、山东省基层工会组织建设及作用发挥基本情况

近年来，山东省各级工会统一思想，深化认识，把准定位，始终把加强基层工会组织建设摆在更加突出的位置，抓基层，强基础，增活力，量质并重，稳中求进，工会的组织体系和组织网络更加健全，活力和凝聚力进一步增强，作用得到较好发挥，社会影响力进一步扩大。

（一）组织网络更加健全，覆盖面有效扩大

1.基层工会组建和会员发展扎实推进

山东省总工会于2014年制定下发了《山东省总工会基层组织建设工作规划（2015—2018）》，2015—2016年，分别开展了全省基层工会组织全面普查和组织建设工作专项检查，开展了以开发区(工业园区）、建筑项目、物流（快递）、农民专业合作组织和家政服务业为重点领域（行业）的“农民工入会集中行动”；2015年召开了全省工会组织建设工作会议，着力推进基层工会组建工作；2017年召开了全省基层工会建设工作会议，学习推广上海顾村经验，同时在青岛平度市蓼兰镇和城阳区流亭镇进行试点，积极探索符合山东省工会实际的非公企业工会建设新路子。据全省职工队伍状况调查数据显示，有97.6%的基层工会主席认为只有将职工组织到工会中来，才能发挥工会作用，切实维护职工权益。同时，省总工会将基层工会组织建设纳入重点工作半年督导，纳入省直机关科学发展综合考核，纳入全省城市街道、社区区域化党建工作任务，借势借力推动工作取得成效。各市、县总工会通过开展集中建会行动、召开观摩交流会、通报工作进度、约谈工会“一把手”、实行经费激励、与有关部门联合督导检查等有效措施，扎实推进工作开展，并在提高工会组织数量的同时，更加注重提升组织的质量和实效。截至2017年9月底，全省基层工会组织达到18.5万个，工会会员达到2282.5万人，其中农民工会员达到994.3万人。

2.乡镇（街道）、开发区（工业园区）工会建设成效明显

山东省总工会于2014年印发了关于进一步加强乡镇（街道）工会工作的意见，2015年召开了全省乡镇（街道）工会建设现场推进会，2016年对乡镇（街道）、开发区（工业园区）下辖企业和职工情况进行统计摸底，2017年结合工会改革，推动有企业100家以上或有职工5000人以上的乡镇（街道）、开发区（工业园区）工会改建总工会，履行一级地方工会领导职责。目前，全省1824个乡镇（街道）、213个各级各类开发区（工业园区）全部建立工会组织，其中建立乡镇（街道）总工会1640个、开发区（工业园区）总工会123个。

3.市、县级产业工会组织体系逐步建立健全

山东省总工会于2015年召开了全省产业工会座谈会，下发了加强产业工会建设的意见，研究部署市、县级产业工会建设工作任务，同时督促各市结合实际，制定市、县级产业工会建设任务书、时间表，大力推进市、县级产业工会组建进度和工作实效。各市、县总工会将产业工会建设作为工作重点，研究制定意见措施，加强与省产业工会的协调配合，并积极依托市总工会、行业主管部门、行业协会、骨干企业集团等，在重要支柱产业建立市、县级产业工会。目前，全省市、县级产业工会分别达到245个和830个。

几年来，在大力推进基层工会组织建设的同时，通过狠抓乡镇（街道）工会、开发区（工业园区）工会和市、县级产业工会建设，全省逐步建立健全了省、市、县、乡镇（街道）、开发区（工业园区）工会和省、市、县三级产业工会纵横交错的工会组织体系和组织网络，形成了以地方与产业相结合、协力持续推进基层工会组织建设工作的良好局面和工作合力，基层工会在着力提高建会数量、扩大组织覆盖面的同时，更加注重建会质量、工作实效和作用发挥。

（二）支持力度不断加大，工作环境持续优化

1.工会工作环境更加向好

山东省各级党委政府普遍非常重视支持工会工作，建立了定期听取工会工作汇报、定期研究工会工作等制度，各级政府普遍与工会建立了联席会议制度、劳动关系三方协商机制，省委组织部与省总工会先后制定下发了《关于加强非公有制经济“党建带工建、党工共建”的意见》和《关于加强新形势下基层党建带工建工作的意见》，为工会加强基层组织建设和发挥作用提供了有力保障。特别是中央党的群团工作会议召开后，省和各市、县（市、区）分别召开了党的群团工作会议，并结合实际，赋予了工会更多的资源和手段，解决工会工作中遇到的困难和问题，工会工作进一步得到重视和加强。青岛、烟台、潍坊、济宁等市委分别下发了加强工会工作的意见。2017年，日照市总工会与市委组织部联合下发了《关于“党建带工建”“党工共建”建设“三有一强”非有公制企业党组织和工会组织的实施意见》，临沂市总工会与市委“两新”组织工委联合下发了《关于深化“党工共建” 大力推进非公有制经济组织和社会组织工会建设的实施意见》，借势借力，支持工会组织履行职责，发挥作用，为工会开展工作营造了良好环境。

2.相关法规制度更加健全

山东省人大常委会先后制定出台了《山东省实施〈中华人民共和国工会法〉办法》《山东省企业职工代表大会条例》《山东省厂务公开条例》《山东省企业工资集体协商条例》等“一办法三条例”，为工会工作创造了良好法治环境。山东省总工会根据形势任务要求和工作实际，相继出台了《新形势下加强基层工会建设的实施意见》《加强乡镇（街道）工会工作的意见》《加强产业工会建设的意见》《开展“双亮、双争、双述、双评”活动的意见》《完善基层联系点制度的意见》《乡镇（街道）工会经费补助管理办法》和《市、县级产业工会经费补助管理试行办法》等十多份文件，对工会工作规划、制度建设、组织体系进行顶层设计，促进了基层工会工作机制、运行模式、活动方式的创新发展，确立了带有“四梁八柱”性质的基层工会建设主体框架。青岛市总工会与市委统战部、市委非公有制经济组织工委、市工商联联合下发了《关于进一步推进非公制经济组织工会组织建设工作的意见》，对建会原则、各部门职责等进行了明确规定，共同推进非公经济组织工会组织建设工作。

3.基层工作力量逐步加强

一是招聘社会化工会工作者。山东省总工会于2015年开始为乡镇（街道）工会，2017年开始为县属开发区（工业园区）工会和市、县级产业工会招聘社会化工会工作者，补助工会工作经费，下大力气解决乡镇（街道）、县属开发区（工业园区）工会和市、县级产业工会无人干事、无钱办事等问题。目前，全省共为乡镇（街道）工会招聘社会化工会工作者1196人，山东省总工会2016年共拨付社会化工会工作者工资补助和乡镇（街道）工会活动经费1584.125万元，2017年达到2464.35万元。二是多渠道增强基层工会工作力量。各地结合实际，通过购买服务、争取社工、内部调整、上下挂职等方式加强基层工会工作力量，如菏泽市总工会选派了100名工会干部到非公企业挂职工会第一主席；平度市总工会实行镇街干部市总挂职、社会化工会工作者基层挂职、机关干部基层蹲点的“双挂职一蹲点”工作制度；禹城市总工会向市政府争取到3名社工充实到工会，以解决基层工作力量不足问题。三是选举产生基层工会主席。山东省总工会于2016年总结推广了寿光市党组织领导下的基层工会主席直接选举工作经验，2017年6月召开了全省基层工会建设工作会议，全面规范和大力推进基层工会组织选举工作。中华全国总工会领导对这项工作给予充分肯定，并在山东召开了全国工会规范基层工会组织选举工作现场经验交流会，总结推广山东省的经验。通过选举，选出了一批信念坚定、勤政务实、敢于担当、热爱工会工作、受到职工信赖的基层工会领导班子特别是工会主席。据全省职工队伍状况调查数据显示，基层工会主席通过民主选举产生的高达97.5%，其中通过工会会员（代表）大会直接选举产生的达52.9%；85.2%的工会主席能够叫出单位70%以上普通职工的名字；91.8%的职工认为单位工会主席在职工中很有威信或比较有威信；87.6%的职工认为工会主席在为职工维权上很有分量或比较有分量。这充分表明了我省基层工会组织在职工群众心目中的威信和分量有了进一步提升。

（三）基层工会积极发挥作用，凝聚力进一步增强

各基层工会积极履职，主动作为，充分发挥其应有作用。

1.加强对职工的思想政治引领

加强广大职工对国家大政方针政策及重要会议和文件精神的学习宣传，深入开展中国特色社会主义理想信念教育和社会主义核心价值观宣传教育，凝聚职工思想共识，汇聚职工奋进力量，引导广大职工听党话、跟党走。加强对劳动精神、劳模精神、工匠精神的宣传力度，进一步营造了劳动光荣、创造伟大的浓厚氛围，积极向广大职工群众引领传递正能量。

2.提高职工队伍综合素质

充分发挥工会大学校作用，大力开展职工素质提升工程，广泛开展职工读书学习活动，不断提高职工群众的文化素质。结合实际，在广大职工中广泛开展了劳动竞赛、技能竞赛、技术比武等活动，不断提高职工群众的技术技能素质。据全省职工队伍状况调查数据显示，有72.9%的基层工会开展过劳动和技能竞赛（岗位练兵、技术比武等）活动，92.3%的职工认为开展劳动和技能竞赛（技术比武、岗位练兵等）对单位和个人都有好处。同时，围绕实施创新驱动发展战略和新旧动能转换，组织引导广大职工立足岗位技术创新，在培育经济发展新动能、创造经济发展新优势中发挥主力军作用。

3.依法维护职工合法权益

组织职工开展了“查身边隐患，保职工安全，促企业发展”活动，切实保障职工的生命健康权益。健全完善了以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，代表职工与企业平等协商签订集体合同、工资专项集体合同、劳动安全卫生专项集体合同和女职工权益保护专项集体合同，积极推动构建劳动关系和谐企业活动，依法维护职工的各项权益，得到广大职工群众的认可。据全省职工队伍状况调查数据显示，79%的职工认为单位职工（代表）大会发挥了很好或较好的作用，89.6%的职工认为工资集体协商在维护职工权益方面发挥了非常有效或比较有效的作用，85.8%的职工认为所在单位经营管理者与普通职工之间的关系很融洽或比较融洽。

4.帮助职工解决实际困难

充分发挥工会组织服务职工的作用，按照上级工会要求，在职工群众中积极推行“普惠服务卡”和“职工医疗互助保障计划”，开展“四季服务”活动，帮助职工群众解决就业、就医、子女就学等方面的实际困难。目前，全省17个市推行了工会会员普惠服务卡，开展普惠服务活动，共发放会员普惠服务卡511.7万张，236万职工参加职工医疗互助保障计划，59.88万职工获得医疗补助6713.1万元。认真做好困难职工解困脱困工作，2016年帮助7.3万户困难职工家庭实现解困脱困。同时，一些基层工会组织积极推动“妈妈小屋”建设，为孕期、哺乳期女职工提供贴心服务。通过以上卓有成效的工作，基层工会的凝聚力和影响力进一步提高。

二、当前基层工会组织建设及其作用发挥面临的形势任务和存在的主要问题

近年来，基层工会组织及其工作得到了党政认可和职工拥护，但基层工会组织在其发展中也面临着新的形势和任务，遇到了许多亟待解决的问题和矛盾。

（一）工会工作面临的形势任务更加复杂艰巨

当前，改革开放的不断深化，供给侧结构性改革的持续推进，新旧动能转换的深入实施，信息技术的迅猛发展，新的经济业态的大量出现以及职工队伍结构的深刻变化，使工会工作面临的形势、环境、对象以及应采取的工作方式方法变得更为复杂，任务更加艰巨。

在形势任务上，中央党的群团工作会议对群团组织提出了增“三性”、去“四化”的目标任务，山东省总工会改革实施方案对基层工会建设提出了“构建有效覆盖的基层工会组织体系，基层基础明显夯实”的明确要求。工会组织如何增“三性”、去“四化”，如何构建纵横交织、覆盖广泛、联系紧密的组织体系，如何把工会建设成为深受职工信赖的“职工之家”，已成为摆在各级工会面前的一项重中之重的任务，也是各级工会要大力研究、亟需破解的主要难题和难点所在。

在建会领域上，建会的对象除了机关、企业、事业单位，还有大量的小微非公企业和新经济组织、新社会组织，它们大多聚集于街道社区、各类园区、商务楼宇、商圈市场等区域，小而多、分而散，建会难度和复杂程度进一步加大。

在工作对象上，当前，新的经济业态和经营模式的不断涌现，互联网技术的大量应用以及新旧动能转换的深入推进等，使得职工队伍的数量、结构、分布以及思想观念、维权诉求等发生了新的变化，同时工会也面临着小微非公企业职工、物流货运行业司机、无固定职业农民工以及境外企业不同国籍职工等不同群体的入会和维权服务问题。

在维权服务上，不同职业、不同身份、不同年龄的职工对工会组织的诉求千差万别，有的需要改善工资待遇，有的需要维护权益，有的需要帮扶救助，有的需要提高技术技能素质，有的需要享有更多的民主权利，等等。工会工作说到底是做人的工作的，哪里有职工，工会组织就应组建到哪里，工会工作就要跟进到哪里。

（二）影响和制约工会工作的环境因素仍不容乐观

中央、省委党的群团工作会议的召开，为工会工作的发展提供了良好机遇和环境，但目前影响和制约工会工作发展的不利环境因素也仍然不同程度地存在。

从地方党政来讲，少数地方的党委政府对工会、工会工作及其作用发挥，思想认识上还不到位，重视程度上还不够，支持力度上还不大。有的虽然能够定期听取工会汇报，研究支持工会工作的政策措施，但落实不够，成效不佳；有的过于强调经济发展和投资环境，而忽视了工会在促进经济发展和维护社会和谐稳定中的重要作用。

从企业经营者来看，有的企业经营者对工会的性质、职能和作用认识不清，定位不准，认为建不建工会对企业发展没有什么影响；有的虽然建立了工会，但工会只是个空壳，形同虚设；还有的认为工会就是和企业对着干的，从而不支持建会，甚至抵触建会。这些都成为了推进基层工会组织建设的重要障碍。

从职工群众来看，职工入会和参与工会活动的积极性、主动性不高。有些职工如农民工、货运司机等不了解工会，有些职工如灵活就业人员不知如何入会，还有些职工因没有看到工会给其带来什么利益或“好处”而不入会。

（三）建会难、入会难仍是基层工会工作的主要难点

企业的此消彼长是一种常态，每天都会有大量的企业消亡，也会有大量的企业产生。建立工会、发展会员始终是工会的一项基础性长期性工作，也是基层工会组织建设的重点和难点所在。其难主要难在，一是非公企业和社会组织建会难。目前，国有企业、集体企业、机关事业单位普遍建立了工会组织，非公企业工会组建率基本达到了80%以上。建会的短板和难点主要集中在小微非公企业和社会组织。如某市的物流货运企业建会率仅有48.3%，远远低于全省平均水平，物流货运企业建会还存在很多的盲点和空白点。二是非公企业职工和灵活就业人员入会难。部分小微非公企业职工由于所在企业没有建会，相应地也无法在企业入会，而体制外入会还只是在探索推进阶段，没有形成大范围适用的较为成熟的实践做法。在物流货运行业，多数货运司机属于个体经营和挂靠经营，入会率不高。在建筑行业，部分农民工属于灵活就业人员，干一天活结一天工资，哪里工资高就去哪里干活，难以组织入会。而这些人员数量巨大，权益最易受侵害，是工会组织要吸纳入会和维权服务的重点对象。

（四）基层工会工作人员力量较为薄弱

基层工会工作的成效关键在于干部。但越往基层，维权服务任务越为繁重，工作人员力量却较为薄弱。

1.乡镇（街道）工会、开发区（工业园区）工会无编少人

乡镇（街道）和开发区（工业园区）是企业和职工的主要集聚地，但由于历史原因，乡镇（街道）工会在乡镇（街道）机构序列中一直没有“户头”，工会主席一般由乡镇（街道）党委副书记、人大主任等兼任，另配备一名专职工会副主席；绝大多数开发区（工业园区）工会设在管委会的党群工作部，工会主席一般由管委会党政干部担（兼）任。大多没有单独的组织机构和人员编制。虽然省总工会出台了政策为乡镇(街道)工会配备社会化工会工作者，但推行三年多来，由于各种因素的影响，其配备率也仅有58%。

2.基层工会干部兼职较多且更换频繁

基层工会除国有和大型非公企业能配备专职工会干部外，多数基层工会和区域（行业）工会干部特别是工会主席多为兼职，且更换频繁。据全省职工队伍状况调查数据显示，基层工会主席兼职率达到了67.5%。

3.工会成了某些干部的中转站

一些企业习惯于将快要退休的一线中层干部或企业行政副职安排到工会，让其过渡一段时间后自然退休，工会成了这些干部的中转站、休息区。由于临近退休，其工作的积极性和主动性大打折扣，对工会工作的发展非常不利。

4.对工会干部交流使用重视不够

选拔、任用、交流干部时很少考虑工会干部，导致工会班子成员“短循环”、一般干部“不循环”，加之工会领导干部往往由外面调入，工会干部自身晋升呈“天花板”现象，致使部分工会干部工作积极性不高。

（五）部分基层工会作用发挥不到位

主要表现在，有的企业虽然建立了工会组织，但一直处于“僵尸”状态，基本不运转，成为“牌子工会”“空壳工会”；有的企业工会工作虽然开展起来了，但仅限于开展文体活动，在职工维权和服务方面不发声音，不起作用，吸引力、凝聚力不强；有的企业虽然建立了劳动合同、集体合同、职代会等制度机制，但流于形式，难以真正发挥作用；还有的企业工会工作不接地气，不贴近职工，职工对工会组织的认同感不强，对工会维权能力的认可度不高，对工会工作的参与热情不浓。究其原因，除了经济发展水平、党政重视程度以及工会工作环境等客观因素外，还取决于“人”这一主观因素。有些基层工会干部特别是工会主席不想为、不能为、不敢为等问题，成为妨碍基层工会正常发挥作用的“肠梗阻”；还有的基层工会干部缺乏职工立场，工会成了事实上的“老板工会”。这些都在很大程度上影响着基层工会作用的有效发挥。

三、进一步加强基层工会组织建设、促进作用发挥的对策建议

加强基层工会组织建设、发挥基层工会作用是一项基础性、长期性、系统性的工作，需要各级工会多措并举，共同施力。

（一）进一步加强工会理论研究

一是要加强对工会面临新形势、党对工会工作新要求、产业发展新业态、职工队伍结构新变化、职工维权服务新诉求等方面的密切关注和分析研判，结合实际，制定切实可行的措施，使工会工作更能适应新形势新任务的发展需要。二是加强对工会相关理论的研究，如加强对电子商务等新型业态蓬勃发展形势下的工会组织建设以及如何增强基层工会组织活力、发挥基层工会组织作用等方面的理论研究，使工会组织建设工作更具针对性，工会工作更细更实更有成效。三是充分利用好工会研究机构和院校的资源，结合各级工会的实践经验，工会组织与相关研究机构和院校强强联合，就当前需要研究解决的问题，共同出题目、搞调研、做分析，提出理论和实践上的解决方法。

（二）进一步优化工会工作环境氛围

1.要加大宣传力度

宣传是扩大工会组织影响力的重要因素。工会一方面要向各级党政宣传，定期汇报工会工作，汇报工会取得的成绩、面临的问题等，使各级党政了解工会和工会工作，了解工会在促进改革发展和维护社会稳定中的重要作用，争取各级党政更进一步的重视和支持。另一方面，要向企业经营者和广大职工宣传，宣传工会的性质、地位、职责和作用，宣传工会促进企业发展、维护职工权益的工作原则，宣传工会依法维护职工合法权益的基本职责和职工入会的“好处”，宣传工会当前在职工解困脱困、职工素质提升和经济技术创新等方面所做的工作，使企业经营者和广大职工群众对工会和工会工作有更深的认识和了解，为工会组织开展工作营造良好环境和氛围。

2.争取党政更大支持

积极推动党委健全完善加强工会工作领导的制度机制，把基层工会组织建设纳入基层党建工作规划和考核体系，并及时研究解决工会工作中遇到的重大问题和实际困难，保持工会工作正确的政治方向。同时积极争取党政在经费投入、阵地建设、机构编制、人员配备、待遇落实等方面的大力支持，赋予工会更多的资源和手段。

3.加强督导检查

积极协调，将《工会法》及其实施办法的贯彻落实情况纳入各级人大检查和政协视察，纳入各级政府部门相关执法检查内容，及时发现、纠正基层工会组织建设中存在的各种问题，不断健全完善党委领导、政府支持、工会运作、职工参与、社会协同的工作格局。

（三）进一步扩大工会组织有效覆盖

1.在坚持党建带工建上下功夫

充分利用当前各级党委组织部门加强以街道社区、各类园区、商务楼宇、商圈市场为重点的城市基层党建工作的有利时机，全面排查，借势借力，推动各社区、园区、楼宇、市场建立工会组织。

2.在构建工会组织覆盖网络上下功夫

以非公企业和社会组织为重点，根据其规模、性质、职工人数等，采取不同的建会方式。积极学习借鉴上海顾村经验，对大型企业单独建立工会，规模较小企业纳入区域性工会联合会，小微企业通过社区（村居）、园区、楼宇、一条街等工会实现有效覆盖，性质相同的企业归类组建行业工会，通过抓大、圈中、盖小、归类等方式，实现对非公企业和社会组织的全覆盖。同时，依托乡镇（街道）、社区（村居）、园区、楼宇工会和区域工会联合会等作为“蓄水池”，吸收未建会企业职工入会，形成倒逼机制，当会员积累到一定数量后，由乡镇（街道）工会、区域工会联合会等上一级工会深入会员所在单位，帮助指导筹建工会。

3.在吸引职工入会上下功夫

坚持以职工为本，通过为会员群众提供普惠化服务，吸引职工自愿入会，形成会员与非会员的区别效应，让职工有更多的认同感和获得感，切身感受到工会的温暖，从而积极主动加入工会、留在工会、拥护工会，变职工“被入会”为“要入会”。同时，积极探索运用手机APP、微信公众号、工会网站等“互联网+”网上服务平台，通过网上申请入会、网下办理入会，畅通职工入会渠道，为职工入会提供便利。

（四）进一步加大对下支持力度

1.多渠道加强基层工作力量

上级工会要积极协调，为各乡镇（街道）工会、开发区（工业园区）工会配备专职工会主席或副主席，省、市、县三级总工会为各乡镇（街道）工会、县属开发区（工业园区）聘用一名社会化工会工作者，基层工会根据工作需要发展一批兼职工会工作人员和工会积极分子，形成“1+1+N”的干部配备模式；省、市、县总工会为市、县产业工会配备社会化工会工作者,形成地方与产业相结合、共同推进基层工会建设的工作合力。社会化工会工作者可实行社会招聘，也可吸收企业退休工会干部以及与企业打交道较多的政府部门退休干部，使社会化工会工作者队伍结构合理、梯次衔接、良性互动。

2.帮助提高工会干部待遇

要积极帮助提高基层工会主席的待遇，如在政治上，对建立党组织的单位，要将符合条件的新任工会主席依法依规吸纳为党委委员，推动公司制企业工会主席依法进入企业董事会、监事会等组织（机构）；在经济上，有条件的市、县可以试点推行非公企业兼职工会干部岗位补贴，提高他们的工作热情和干劲。同时，加大对基层工会干部特别是工会主席的教育培训和评先树优力度，提高他们的素质能力和工作积极性。

3.加大乡镇（街道）工会经费支持力度

利用工会改革有利时机，按照下移重心、强化基层的要求，积极探索研究乡镇（街道）工会经费收缴工作，将乡镇（街道）工会作为一级收费主体，确保乡镇（街道）工会工作经费支撑。同时，要根据乡镇（街道）工会实际情况，由省、市总工会合理确定对其经费补贴标准，将更多的资源和手段赋予乡镇（街道）工会，为其发挥作用提供保障。

（五）进一步增强基层工会内生动力

1.规范和推进基层工会民主选举，选好配强基层工会主席

选举是撬动基层工会活力的支点，是增强基层工会活力的源泉。各级工会要按照《工会基层组织选举工作条例》等有关规定和省总工会的工作部署，坚持党的领导，坚持民主集中制，遵循依法规范、公开公正的原则，督促指导基层工会按时依法规范选举，扩大直接选举覆盖面，体现选举人意志，选出并建立一支既热爱工会工作又得到职工信任拥护，既了解基层、懂得职工又具有使命感、责任感和担当精神的工会领导班子特别是工会主席队伍，发挥他们的“领头羊”作用，带好基层工会干部队伍，增强基层工会活力，扩大工会在职工群众中的影响力。

2.大力开展“双亮、双争、双述、双评”活动，增强基层工会活力

“双亮”即工会组织亮牌子、工会干部亮身份，通过“双亮”让职工群众了解工会职能和工会干部职责，密切工会组织与职工群众的联系。“双争”即基层工会和工会干部争创“职工之家”，争当职工“娘家人”，通过“双争”切实增强工会组织凝聚力、向心力，引领广大职工群众听党话、跟党走。“双述”即工会主席向会员述职、下级工会向上级工会述职，通过“双述”推动工会主席履职尽责，加强工会组织上下沟通。“双评”即工会会员评议工会主席、上级工会评议下级工会，通过“双评”使工会主席接受会员群众监督，上级工会促进下级工会工作。要通过开展上述活动，进一步激发、调动工会组织和工会干部的工作积极性主动性，增强基层工会组织的内生动力，更好地发挥工会组织的作用。