武翠荣

近年来，高致病性禽流感、口蹄疫、猪瘟等重大动物疫病的发生，严重威胁着人类的健康和畜牧业的发展。如何建立动物防疫工作的长效机制，将基础免疫做牢做实，建立阻断重大动物疫病的免疫保护屏障，已成为当前各级行政兽医行政主管部门和动物防疫监督部门急需探索和解决的重要课题。本文通过对当前农村动物防疫中存在的问题进行分析，提出相应对策，探索如何更加有效的提升农村动物防疫工作质量。

动物防疫工作是社会公共卫生安全工作中的一项基础性的工作。目前，我国的畜牧业养殖的主要形式是散养，农村几乎家家户户都养有畜禽。我国动物疫病的发生，主要是以散养畜禽和小规模的畜禽为主，这说明我国农村动物防疫工作中存在很多问题。做好农村防疫工作，是确保我国农村畜牧业健康发展的重要途径，对农村动物疫情的预防和控制具有重要意义。

1 农村动物防疫基本工作内容

动物疫病防控是农村动物防疫工作的重点。在现代农业中畜牧业所占的比例越来越大，畜牧业的发展有利于增加农民收入，推进现代农村建设工作的进程。对于畜牧业而言动物防疫工作极为关键，而基层动物防疫工作直接影响到我国畜牧业的发展。在日常的动物防疫工作中，严格控制动物的疫病是畜牧兽医部门工作的一项重要内容，兽医师在开展日常防疫工作的过程中的中心内容即此项工作，实际工作中应详细调查当地的动物养殖基本情况，了解当地动物的基本状况以及当地的周边环境，在此基础上制定有针对性的疫情防范措施，对可能出现的疫情进行预案。如果当地已出现疫情应及时组织隔离和治疗，第一时间控制疫情的蔓延。同时，详细记录疫病灾害处理的全过程，为今后的疫病处理工作提供具有可参考性的依据

2 农村动物防疫工作中存在的问题

2.1 农村群众动物防疫意识淡薄

由于人力、财力、物力等多方面因素的制约，使得各级动物防疫部门对动物防疫法的宣传覆盖面很有限，各级政府部门没有将重大动物疫病的防控作为公共卫生安全的一个重要组成部分来宣传，每年仅靠基层畜牧部门的宣传远远不够，从上到下没有形成良好氛围。只是要求畜牧防疫人员学习，并没有做到广泛宣传，也没有做好对专业养殖户及零星农民养殖户的宣传。这些零散养殖户的动物防疫意识仍很淡薄，认为饲养的畜禽是自己私人财产，打不打防疫针及畜禽得疫病致死了是个人的事，其他人无权干涉的思想严重影响免疫工作的实施。防疫人员在走村串户实施免疫时，不得不花上足够的时间去说服养殖者接受免疫。

2.2 动物防疫队伍力量薄弱

动物防疫队伍尤其是村级防疫队伍力量薄弱，不能有效开展动物防疫工作。村级动物防疫員是农村动物防疫工作中的骨干力量，很多都是各地兽医站简单培训的兽医防疫员，没有经过正规系统的专业知识学习，专业技术知识有限。他们只会进行简单的技术操作，对疾病诊断治疗、外科手术等方面的技术能力有限，这就大大影响了村级防疫员队伍的积极性和稳定性。很多群众不配合防疫工作的开展，所以他们在村里进行动物防疫工作也没能得心应手，导致有一些动物没有做好防疫，农村散养户中偶尔出现传染病就是这个原因。

2.3 宣传工作不到位，农户对疫苗注射有抵触情绪

农村动物防疫的难点和误区在于散养户之中，由于散养户的文化知识和科技意识的差异性，相当一部分散养户防疫认识不到位，思想不统一，自养的畜禽未发病，自认为政府组织实施免疫、消毒等疫病防控措施不重要，可防可不防，加之个别地方对疫苗注射反应死亡补偿不及时，或由于市场价格的波动，免疫反应死亡补偿达不到户主的要求等原因，导致养殖户有后顾之忧，挫伤了农户主动防疫的积极性，因此存在或不乐意，或不积极主动配合防疫注射等现象，导致免疫密度难以提高。另外也有个别养殖户误认为防疫“包防百病”，以后一旦发病，就对防疫注射怀疑态度产生阻碍情绪，因噎废食，拒绝防疫。

2.4 动物防疫的组织管理薄弱

重大动物疫病防控是政府行为，是公共卫生重要组成部分，其组织实施必须由政府主导，通过行政手段开展重大动物疫病防控工作。目前的面临的问题：一是重大动物疫病防控虽已作为公共卫生范畴，但基层政府对基础免疫的重视程度不够。很多都是流于形式，纸上谈兵，仅仅只是为了应付目标考核检查。二是兽医体制建设滞后，动物防疫体系网络不完善。基层防疫队伍断层问题、防控策略、计划、方案等行政技术措施不落实。三是动物防疫法制建设滞后。动物防疫监管法律法规不健全、不配套，国家制定的防疫策略、技术措施难以得到有效的执行。四是动物防疫监督执法强制手段不能有效打击抗拒、阻挠强制免疫现象。

3 当前农村动物防疫工作可以采取的改进措施

树立“以人为本”的防疫观念，并以此为准则确立动物防疫工作的地位、目标、指导思想、重点和措施。

3.1 充分依靠人民群众，实行“群防群控”、“联防联控”

干任何事情，都要紧紧依靠群众，充分发挥群众的智慧和力量、搞好动物防疫工作离不开群众。这就需要村级动物防疫员进一步深入学习，经常深入各村、屯宣传《中华人民共和国动物防疫法》和《动物防疫条例》，提高群众的动物防疫意识。这样才能充分调动全社会的力量，组织完善疫情监测网络，提高疫情快速传递和及时处理的能力。

3.2 加强宣传发动，提高群众防疫意识

一是在建设新农村的过程中，对动物防疫的宣传栏应立入建设之中，采取举办专题、广播、电视讲座、张贴宣传标语，举办黑板报、印发宣传资料，开展防疫专题培训等多种群众喜闻乐见的多种宣传途径，多种形式，帮助农村广大干部群众了解《动物防疫法》的相关知识和开展农村动物防疫的具体要求，不断提高他们的动物防疫意识，使其知法、懂法、守法的自觉性，降低执法阻力，促进工作配合，主动防疫和自觉防疫;二是畜牧兽医工作人员也要进一步加强《动物防疫法》的学习教育，内强素质，不断提高自我的法律意识和执法水平，树好良好服务形象。

3.3 加强防疫基础设施建设，确保从业人员的安全

加大对动物防疫基础设施、防疫体系建设所需配套资金的投入力度，进一步改善疫病诊断、监控、科研设备和设施条件，以解决防疫设施与工作需要不相适应的问题，组建、培训一支素质较高的防疫队伍。同时要解决好防疫机构的管理体制和保障机制问题，充实和完善机构、人员的配备防护设施，保证从业人员的安全。从事操作的防检疫人员，尤其在乡镇、村工作的防检疫人员，大多是赤手空拳，不穿隔离衣，不戴口罩，没有必备的保护设施。他们是排头兵，是第1道防线，始终和各种病毒近距离作战，如果没有必要的设施，不做好自我保护，很可能被各种细菌、病毒感染。

3.4 采取“强制免疫、强制封锁、强制消毒、强制检疫”的防制措施

加强在运输、屠宰场点、活畜及畜产品交易市场3个环节的防检疫工作力度，确保检疫率达到100%。积极全面实施免疫标识管理，建立免疫档案制度，免疫标识率达到100%。加强动物防疫的检查、监督力度，特别是动物的产地检疫。检疫是促进防疫的重要手段，以检促防，也是农村动物防疫工作中的一个重要手段。只有严格监督、管理，加强免疫措施，农村的动物防疫工作才能落到实处。

3.5 建立行政和业务上相统一的动物防疫工作队伍

定期开展村级动物防疫员和养殖大户防疫技术的培训，多多开展动物疫病诊疗实习活动。县级动物卫生监督机构规范兽药经销商，严禁销售生物制品、违禁药品，违者重罚，并吊销兽药经营许可证。设立疫苗专项资金，保证镇级动物防疫所需的疫苗。建立健全村级动物防疫网络，设立村级兽医室，主要承担每年春、秋2次普免、新补栏畜禽的补免、免疫档案的建立、免疫标识的配戴、大面积畜禽圈舍消毒、病害肉尸的无害化处理监督及疫情观察等公益性工作。村级兽医室的设立，能密切与养殖户联系，更利于补免工作开展，利于动物疫情的及早发现和疫病综合防制技术的推广。

总之，动物防疫是一项行政工作，同时也是一项技术工作，涉及面广、工作量大、疫情变化复杂，这就要求我们不断创新，强化防疫监督执法，确保免疫落到实处。制定科学的免疫程序并严格实施。从春秋大面积免疫通过制度到按程序常年免疫，进一步提高免疫密度和效价。