袁鹏伟 袁政敏

随着广大乡村综合改革的不断深入和社会主义新农村建设的发展，加快生态乡村建设，搞好乡村纲领性规划尤为重要。对此，笔者就搞好乡村规划的内容等思路进行浅谈，供参考。

1 主要内容

1.1 科学评价县域发展条件。一是要对区位、经济基础、发展前景、社会与科技发展进行科学分析及评价;二是要对自然条件、自然资源、生态环境和乡村建设现状科学、客观的分析;三是要对县域、乡村的各业发展优势条件及不利条件、制约因素进行综合归纳和有机结合，科学评价。

1.2 科学制定县乡村统筹等发展战略和产业发展布局。要根据乡村经济发展状况，科学提出经济社会发展方案;要在县域城镇、乡村进行制定统筹发展战略规划;要明确产业结构、发展方向和发展重点目标。

1.3 科学划定县域乡村规划空间分区及管制。一是要对资源环境承载能力、自然现状、历史文化保护、防灾减灾等进行统筹考虑划定;二是要对未来人口分布、经济布局、土地利用进行统筹考虑划定;三是要对发展方向、发展重点、开发秩序进行统筹考虑划定;四是对禁止建设区、限制区、适宜建设区，科学提出空间资源有效利用规划限制和发展措施。

1.4 科学预测乡村人口规模和城镇化发展战略。要对规划期时段县域总人口、乡村总人口发展数量、构成情况、分布状况进行科学预测，准确统计。要科学的提出乡村城镇化发展战略，人口空间转移的方向和目标。

1.5 科学确定乡村体系布局和重点发展建设的中心乡村。要根据县域内乡村的分布现状，科学确定乡村体系布局，按照县域——中心乡镇——中心村——中心屯的划分层次，合理布局乡村发展建设。按照乡村人口规模、职能分工、建设标准，来确定城乡居民点集中建设和发展的总体方案。

1.6 科学制定重点乡镇和重点区域发展计划。首先，要科学确定乡镇的发展定位和建设规模。其次，要科学确定中心乡镇区、中心村的发展定位及建设规模。再次，要科学确定乡镇村密集区协调发展规划原则。

1.7 科学确定村庄布局规划原则和村庄总体调整方案。本着从实际出发，因地制宜，科学发展，重点建设的原则。科学合理的确定村庄总体规划布局、调整方案，科学选择确定重点建设的中心村、中心屯建设标准，实施科学建设，科学管理。

1.8 科学配置乡村区域基础设施、公共服务设施规划。要因地制宜、因区域制宜，科学合理的规划，确定乡镇、村居民点等基础设施和公共服务设施的配置类型与标准，使各类设施共建、共享，避免资源浪费及重复建设。

1.9 科学制定專项规划。在乡村规划时，要统筹考虑和搞好交通、给水、排水、供气、供热、电力、电信、电视、网络、科教、文化、卫生、休闲场所、社区服务中心、综合市场、农村超市、土地等自然资源利用、历史文化资源及生态环境保护、防灾减灾等专项规划，使之协调、同步发展。

1.10 科学制定乡村近期发展规划及分段实施目标与重点。一是按照布局集中，用地集约，产业集聚的原则，科学合理的制定5年的发展目标、重点建设发展区域、重点空间布局规划;二是确定5年乡村屯居民点人口规模、总体建设用地规模规划;三是制定5年内近期重点基础设施、社会公共服务设施、自然资源利用、生态环境保护等其他设施建设的项目内容及时序。

2 主要成果

乡村规划的主要成果，可分为“规划文本”和“规划图件”两大类。即规划文本成果有：县域乡村体系总体规划、规划说明、研究报告和基础文字资料;乡村总体规划、乡村经济发展规划、乡镇建设规划和建设方案、乡村建设规划和方案。

其主要图件成果有：1、县域乡村规划效果图。（比例基本为：1∶5万或1∶10万）;2、县域乡村综合现状分析效果图;3、县域乡村布局规划效果图;4、县域乡村布局调整规划效果图;5、县域用地布局结构规划效果图;6、县域空间分区管制规划效果图;7、县域产业发展空间布局规划效果图;8、县域基础设施和社会公共服务设施及专项规划效果图;9、县域综合交通规划效果图;10、县域生态环境保护与防灾规划效果图;11、县域村庄布局调整规划图、重点城镇与重点地区规划效果图;12、乡村近期发展规划效果图。

其村庄规划成果图件有：1、村庄现状效果图;2、村庄基础设施规划效果图;3、村庄建设总平面设计规划效果图;4、村庄近期建设规划效果图;5、村庄生态园林绿化规划效果图;6、村庄文化演义场所、休闲健身广场规划效果图。

3 几点建议

3.1 加强组织领导。一是建立由县级以上主要领导为组长，相关主管领导为副组长，相关部门负责同志为成员的乡村规划领导小组，搞好组织协调监督工作;二是建立由乡镇主要领导为组长，相关领导为副组长，各相关站、办、所负责人为成员的乡村规划领导小组，搞好规划的落实和督导工作;三是建立由村书记为组长、村主任（副主任）为副组长，搞好规划和实施工作。一级抓一级，长期有效。为科学搞好规划，实施好规划，奠定组织保障。

3.2 加强规划制度。一是要建立规划实施制度。无论哪一届领导班子，都要按照预定的乡村规划来建设乡村，发展乡村，决不能因领导的变化、机构、体制的变化，而导致乡村规划实施制度的改变。要形成一个长效不变的实施制度。二是建立村委会审议制度。凡是在本村内发生的各类建设项目和社会事业，都应由该村委会成员或三分之二或部分的村民代表参与，审议是否符合预定乡村、屯规划，实行审议制度。三是乡镇建立例会制度。凡是本乡镇辖区内发生的各项社会事业、产业发展等各类建设，特别村屯等非农建设项目，要采取例会统一研究，统一确定，保障预定乡村规划的实施。

3.3 加强规划管理。一是要加强乡村各类建设用地管理。二是要加强乡村建设项目管理。三是加强乡村生态环境管理。