陈云 班建国

长期以来，经济与社会发展、城乡规划、土地利用规划、生态规划分别由发改委、住建部、国土部、环保部等四个部门负责编制，“规划打架”现象屡见不鲜，导致村庄建设空间管理无序、土地利用率低、生态环境失衡等问题严重。鉴于此，文章以控洞村为例，重点就多规融合下的村庄规划策略进行研究分析，以供参考和借鉴。

村庄是农村社会基本的地域单位和聚居形式，村庄的状况反映了农业、农村、农民的发展状况。村庄规划要坚持城乡统筹、科学规划、合理布局、突出重点、综合整治，改变农村落后面貌，优化人居环境、改善投资环境，创建文明村庄，促进农村经济社会的全面进步。在编制过程中，要求真务实，注重经验的积累，借“新视野、新农村”的规划工作思路来指导今后的村庄规划编制工作，努力将我市新农村的规划建设推上一个更高的水平，从而加快我市城乡统筹发展步伐。

1 多规融合概述

“多规”主要影响镇（乡）域范围村镇布局的国民经济与社会发展规划、土地利用总体规划、城镇空间规划和各部门的专项规划。国民经济与社会发展规划：以国民经济和社会发展各领域为对象编制的规划，主要为发改委编制的五年发展规划;土地利用总体规划：以区域土地利用为主导，突出耕地保护和建设用地控制的规划;城镇空间规划：包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划;各部门专项规划：包括综合交通发展规划、市政设施规划、水资源利用与保护规划、综合通讯发展规划、综合防灾规划及环卫规划等。

2 控洞村基本情况分析

2.1 自然环境

全村地质结构属江南左陆，以褶皱和断层为主，是苗岭山脉向湘、桂低山丘陵的过渡地带，地貌山高谷深，地势东高南低，四周山峦重叠，境内平均海拔425米。气候属中亚热带气候，境内最高气温38.8℃，最低气温-6.2℃，年平均气温12℃，无霜期250至300天，年平均日照时间1065.7小时，年降雨量1100毫米，无霜期270-290天。

2.2 基础和公共设施现状

第一，道路。控洞村内目前通村路、通组路大部分已硬化，其中通组路主要为村委会—步莫细，道路长0.8公里，宽4.5米，水泥路面;信洞寨—村委会，道路长1.5公里，宽4米，水泥泥路面;村委会—金盘，道路长8公里，宽4.5米，水泥路面;村委会—大田角，道路长14公里，宽4.5米，水泥路面;信洞寨—认龙，道路长6.5公里，宽3.5米，水泥路面;村委会—老塘，道路长7公里，宽3.5米，水泥路面。通村道路为乍团村—胜利村，道路长11公里，宽4.5米，部分为泥路面;第二，公共服务设施。控洞村现有公共设施包括幼儿园（占地面500平方米）、控洞小学（占地面积1100平方米）、村委会（占地面积80平方米）、卫生室平（占地面积60平方米）。

3 多规融合下的村庄规划编制存在的问题

3.1 编制规划滞后

就乡镇村庄而言，编制工作目前面临的最大难题就是工作效率无法提高。当然这其中存在很多的客观因素。要想完成建设规划的相关工作，信息接收工作和数据处理工作是必不可少的一环。但是目前我国部分村镇职能部门人员紧张，信息传递不及时。这一现实的问题造成了村庄建设规划过程中，相关工作无法及时完成，最终形成了如今的局面。因此，编制工作并未有实质性的突破和进展，所以要想打破僵局，就必须投入更多的人力和物力，尽快贯彻落实相关政策和要求。

3.2 编制水平有待提高

除了编制规划滞后之外，还存在一个较大的问题，就是编制工作的质量还需进一步改进。从客观角度出发，这一问题的出现与从业人员的专业素养密切相关。由于该工作的办公地点主要是在乡镇，各方面条件都比较艰苦，在如今严峻的就业形势下，越来越多的求职人员倾向于经济发达的一线城市，并不愿意长期驻守在边远的乡镇，这就导致了工作队伍缺乏发展活力，无法对一些新技术、新思想加以采纳和利用，无法打破传统工作流程的束缚。在这些因素的影响下，编制水平和成果差强人意，不能为后期的工作奠定良好的基础。

3.3 公众参与度不高

相关部门的宣传力度不够，民众的参与度不高。由于思想及文化水平的限制，大部分民众不能够深刻认识到规划编制的优势，甚至还有极少数群众因个别原因抱有抵触心理，这样就间接的影响了整体工作的进展，加大了政府和从业人员开展工作的难度。

4 多规融合下的村庄规划原则

4.1 城乡一体、统筹协调

村庄规划应依据国民经济社会发展规划，并与土地利用总体规划、生态环境保护规划等各项专业规划相衔接，按照城乡一体、全域管控、部门协作的要求，优化空间布局，合理确定发展目标与规模、建设用地布局与空间形态、公共服务设施与基础設施等，实现“一图、一表、一说明”管理。

4.2 节约资源、保护耕地

以建设资源节约型和环境友好型社会目标为宗旨，充分利用丘陵、岗地、缓坡和非耕地进行建设，集约、节约用地，合理引导散居农户和村落向集镇或中心村集中，并尽可能在村庄现有基础上整治改造、建设发展，避免大拆大建和贪大求洋。

4.3 因地制宜、延续特色

根据村庄自然资源条件、经济社会发展水平、现状产业特点等实际，合理安排村庄各项建设，注重实效，量力而行。规划布局应结合村庄地形条件、切实保护自然生态和历史文化遗产，保持乡村特色、传承传统文化。

5 多规融合下的村庄规划策略

5.1 进行发展内容的统筹规划

首先是要统筹其现有的规划，比如产业规划、土地规划、基础设施规划、资金投入规划等。根据现有的社会发展现状和相关的政策要求，使得现有规划能够相互协调，资源能够综合的有效利用。土地规划要符合整体的布局和建筑产业的需要，并且要进行严格的控制管理。对于其管理制度和资金的投入要打破原有管理制度的限制，将资金运用到实处，使得经济发展趋向平衡，从而使得村庄规划的实施更加的顺利和有效。

5.2 完善村庄规划中的部门设置

村庄规划涉及很多部门的职能管理，因此首先要明确部门之间的职能设置，对于各级人民政府的管理下的部门进行管理权限的优化设置，比如建设局、规划局、相关的行政单位等，对这些部门进行职能的设置要能够清楚的让部门的管理人员明确自己的职权，从而让部门之间的配合更加的有效。

5.3 修改相关的法律制度促进规划的审批

在进行村庄规划时需要经过很多部门的审批，由于部门之间的职能不同，考虑的因素也不同，因此要制定出相关的法律促进审批的高效性。例如在土地的审批时，不同的部门之间依照的法律不同，土地的使用权限主体也就不同，因此在审批的时候容易出现很多困难，也就使得村庄规划发展时存在了很多的问题。因此，在进行村庄规划时，对于一些固定的资源设备要进行法律上的统一明确，从而使得审批部门的审批更加的高效。

综上所述，村庄规划的编制应深入试点村庄调研，针对问题及农村实际、村民需求确定规划内容。以村庄整治为重点，提出乡村风貌保护和传统文化传承的措施，制定符合当地实际的产业发展策略或农民增收措施。保障村民参与规划编制过程，规划成果通俗易懂，主要项目规划编制深度可直接指导实施。通过确定详细的分期项目库，保证长期投资使村庄建设系统完善、蓄力持久，实施措施保障到位。