云南省澜沧县边境通道建设的研究

2018-04-02

福建质量管理 2018年7期

(云南民族大学云南省民族研究所　云南　昆明　650500)

交通的便捷是一个国家和地区社会经济发展的重要前提。交通设施的发达不仅有利于当地经济发展，有利于资源的合理优化配置，也有利于与周边地区的合作交流。相反，交通闭塞将会造成思想观念陈旧、经济活动空间狭小、资源配置不合理、经济发展缓慢。因此，积极参与经济全球化进程，在全球范围配置资源，是时代的必然要求,也是我国经济发展的必然选择。随着国家“一带一路”战略的推进，大力加强云南省的边境通道建设对云南发挥相应的区位优势有着重要意义。发展交通尤其是建设连接东南亚、南亚从而走向世界的大通道，成为云南谋求大发展的关键。澜沧县作为云南省西南部的重要边境自治县，通道建设的程度也自然影响着整个云南省对外交流合作水平。

一、澜沧县加强边境通道建设的必要性

(一)国家实施“一带一路”战略布局的需要。国家在“一带一路”战略布局规划中明确要求：“发挥云南区位优势，推进与周边国家的国际运输通道建设，打造大湄公河次区域经济合作新高地，建设成为面向南亚、东南亚的辐射中心。”澜沧县作为云南省与缅甸接壤的边境县，肩负着我国与缅甸交流与合作桥梁的重任，因此，大力加强澜沧县边境通道建设才有利于更好地发挥云南省在“一带一路”战略中的角色优势。

(二)云南省发展开放型经济的需要。云南省现正大力发展建设开放型经济，开放型经济的建立离不开边境地区与邻国贸易往来。澜沧县的阿里通道与雪林通道是云南省与缅甸接壤的重要通道，加强两个通道的建设有利于云南省与缅甸的经济往来合作，从而促进云南省开放型经济水平的进一步提高。

(三)澜沧县脱贫发展经济的需要。澜沧县位于云南省西南部，也是我国较为偏远的边境自治县。县域内经济水平发展较为落后，产业结构也处于较低水平。因此，依托边境通道大力发展与缅甸的边境贸易，将有利于澜沧县摆脱较为落后的经济水平，使当地经济水平获得较为长足进步。

二、澜沧县边境通道建设基本现状

澜沧县是云南省普洱市下辖县之一，县境位于云南省西南部，因东临澜沧江而得名。澜沧县总面积8807平方公里，为云南省县级面积第二大县，国境线长80.563公里。县城勐朗坝，海拔1054米。澜沧县是云南省25个边境县之一，南北分别与缅甸掸邦东部第四特区(勐拉)、第二特区(佤邦)接壤，有界桩13个号17棵桩，边境界务员30人。边境沿线有两个乡、8个村民委员会、82个村民小组、边境通道3条，人畜便道十余条，并建有3个边民互市交易点。其中，澜沧县的雪林乡和糯福乡分别与缅甸掸邦东部第二特区、第四特区接壤。因此，建立在雪林乡的雪林通道与建立在糯福乡的阿里通道构成了澜沧县与缅甸发展边贸经济的重要桥梁。

(一)雪林通道基本情况。雪林通道——雪昆街位于澜沧县西北部，距县城133公里，中缅边境线177(2)号界桩所在地，距缅甸第二特区(佤邦)昆马区12公里，边境公路通过“雪昆街”可直接连通缅甸第二特区昆马区至新地方、滚弄、腊戌等缅纵深地区。为使雪昆街形成一个集商品交易，出境旅游为一体的重要边境通道，澜沧县雪林乡人民政府于1997年12月编制了《澜沧拉祜族自治县雪林佤族乡边境街集镇建设规划说明书》，县人民政府、乡人民政府和缅昆马区双方政府对其投入了巨大的人力、物力、财力，使各项基础设施得以初步完善，架设了高压线路、架通了自来水，开通了程控电话，建起了地面卫星接收站，基本形成了一个以边境小额贸易为主的小集镇。为促进边民互市的不断发展。2002年11月，由普洱市、澜沧县民宗局共同投资28万元，建盖了136个摊位的钢架结构集贸市场。目前，雪林通道——雪昆街已建设成为一个长30米，宽25米，供电、供水、通讯等基础设施基本完备的边民互市交易点。

(二)阿里通道基本情况。阿里通道位于普洱县南部，距县城92公里，距中缅边境8公里，阿里通道是普洱市唯一一条与缅甸掸邦东部第四特区直接相连的通道，也是普洱市所有口岸、通道中距缅甸联邦政府管辖区(大勐养)最近的一条通道。

阿里通道独特的区位优势，使其肩负着既为普洱市内陆地区提供便捷的出境通道，又为缅甸特区提供深入我国内陆腹地的捷径，促进双方经济联系的重要使命。按照上级《“十一五”口岸发展规划口岸开放》的有关要求，2003年12月，澜沧县人民政府向普洱市人民政府拟报了《关于请求设立省级二类陆路口岸板角口岸的请示》一文，2005年10月澜沧县商务局向普洱市商务局上报了《加快申报批准阿里指定通道的请示》及《阿里口岸基础设施建设项目可行性研究报告》，力争把阿里非指定通道升格为重点通道。阿里通道从1990年开始开发建设至今，阿里通道公路、通讯、供水、供电等基础设施建设基本完备，其中：通道公路县城至东回现已是四级柏油路面；东回至糯福乡政府50公里四级油路改造也已完工，糯福经阿里至206界桩全长32公里为四级弹石路面，已彻底解决了晴通雨阻的交通状况。

三、澜沧县边境通道建设存在的问题

(一)边境通道基础设施建设落后。近年来，国家、云南省、普洱市及澜沧县加大了对边境通道基础设施、公共服务设施的投入力度，条件得到了一定的改善，但从整体看，还不适应对周边国家开放的需要。一方面，边境通道基础设施建设投入力度不足，许多建设项目还未得到上级的批准许可，通道公共基础设施滞后，除了有边境检查站外，既无国门、货场，又没有贸关、贸检、贸税、贸银等相应职能机构和工作人员，不能适应目前发展的需要，严重制约着今后边境贸易发展；另一方面，项目建设资金支持力度不足，由于雪林乡与糯福乡都位于边境较偏远的少数民族落后地区，政府可支配资金较少，向上级政府申请财政拨款也存在一定难度。

(二)边境通道均属非指定通道。由于阿里通道和糯福通道为省级政府非指定通道，因此车辆、货物进出境手续办理不便，通关便利度较差，从而制约边境贸易的进一步发展。

(三)缅甸地区局势复杂。缅甸地区经济发展滞后，人均收入很低，贫困现象较为严重，交通基础设施比较薄弱。缅甸正从原来以农业为主体的落后经济向现代工业化经济转变，从原来比较封闭、僵化的经济体制向市场化经济体制的转变，在这一转变过程中面临诸多挑战，会遇到很多问题，包括市场机制、政府职能、机构能力和建设经验等方面的问题，这都给澜沧县边境通道建设带来了挑战。