张治平

（定西市农村合作经济经营管理站，甘肃 定西 743000）

针对村干部公款吃喝之风屡禁不止的这一社会毒瘤，20世纪90年代，国家有关部门相继出台关于加强村级招待费管理的相关规定[1]，村级招待推广实施“零招待”制度。随着村集体经济组织实力不断增强，一些基层干部在执行村级“零招待”制度中采取了多种变通措施，出现了“隐性招待”费，会计凭证的真实性大打折扣，账簿变成了收支统计表，给财务检查和审计带来很大难度。村级招待费管理混乱，给“苍蝇”们提供了腐败土壤，严重影响了农村基层组织的号召力和凝聚力。随着中央“八项规定”[2]的出台，村级招待费问题呈现出复杂化和隐蔽化趋势，引发社会广泛关注。同时，村级“零招待”制度执行中诸多难题给农村经济管理者提出一个问题，村级招待费该怎样管才科学？

一、现实出现各种“花招”[3]

村级“零招待”制度针对公款吃喝之风在一定时期的确起到了遏制作用，但并没有完全杜绝形形色色招待费开支，乡村干部们实施了“上有政策、下有对策”应对策略，在农村实践中想出来各种“奇招”报销招待费。

（一）设置“账外账”[4]

国家村级“零招待”制度颁布以后，全国各省、市、县政府和各级农村经济经营管理部门也制定了规范性文件，明令禁止村级吃喝之风，同时也采取了一系列具体监督措施和专项检查活动。目前，从全国推广实施村级“零招待”制度情况来看，大多数村级账务处理上杜绝了餐饮费，从表面上看起来村级“零招待”制度好像已严格落实到位。……