党永锋，刘书贵

（中共平凉市委党校，甘肃 平凉 744000）

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“坚决打赢脱贫攻坚战，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。”[1]习近平同志曾强调产业扶贫在稳定脱贫成效方面的重要功能，他认为“一个地方必须有产业，有劳动力，内外结合才能发展”[2]。在习近平扶贫思想指导下，中国扶贫开发实践正如火如荼地开展，贫困人口数量大幅降低，2013—2016年农村累计脱贫5 564万人；贫困发生率从2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降5.7个百分点[3]。这表明我国在精准扶贫精准脱贫战略实施以来，已经发挥了积极的效应，从贫困的绝对数量上就可以看得出，贫困人口数量明显下降。但贫困的发生也不是一个固定的结果，更重要的是它是一个不断演变的动态过程，今天脱贫了，并不代表永远不贫穷，致贫因素很多，因病因教因灾等。“贫困地区发展要靠内生动力，如果凭空救济出一个新村，简单改变村容村貌，内在活力不行，劳动力不能回流，没有经济上的持续来源，这个地方下一步发展还是有问题。一个地方必须有产业，有劳动力，内外结合才能发展”[4]。唯有建立长效机制，建好防止返贫的机制和措施，才能真正实现真脱贫、脱真贫的目标。

一、责任担当：平凉市产业扶贫的现状

习近平同志2015年6月在贵州提出，扶贫工作要“切实落实领导责任、切实做到精准扶贫”“扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”[5]。……