◆李登喜 ◆李大庆

内容提要：《税收征管法》第三十五条规定的税收核定权，无论从条文的含义还是从其在税收执法以及司法中的适用看，都体现出明显的裁量属性。最高法院的有关司法判例将税务机关在执法实践中基于税收核定权作出的行政行为认定为一种具体的行政裁量过程，该认定符合行政法的一般原理与理论。“德发案”所引发的争议，其背后所隐含的是纳税人对税务机关行使税收核定权不受法律控制的质疑。文章试图从行政裁量的视角观察税收核定权法律性质，论证税收核定权的裁量属性，并探求对其进行法律控制的有效路径。

2017年6月13日，最高人民法院公布了行政审判十大典型案例。其中，广州德发房地产建设有限公司诉广东省广州市地方税务局第一稽查局税务处理决定案（以下简称“德发案”）经最高人民法院再审并作出判决。该案一审、二审结果就在税法理论和实务界就引起较多关注，再审判决则引发了关于此案新一轮的热烈讨论。案件所涉及的法律问题涉及多方面，包含稽查局是否具有独立的执法主体资格以及是否超越职权、纳税人申报的计税依据是否存在“明显偏低又无正当理由”的情形以及加征滞纳金是否合法等。该案的核心问题在于，广州德发房地产建设有限公司（以下简称“德发公司”）将2004年12月19日出售房产的成交价格1.38255亿元作为计税依据申报缴纳营业税是否属于《中华人民共和国税收征收管理法》（以下简称“《税收征管法》”）第三十五条第（六）项规定的“纳税人申报的计税依据明显偏低，又无正当理由的”这一情形。……