刘卿斐 王丛虎

摘要：后工业时代高度复杂性及不确定性的社会问题，经常突破政策制定与执行的边界，迫使决策者以政策协同的方式寻求合作，但我国政府条块分割的组织结构限制了合作行为。文章从责任溢出和组织依赖两个维度出发，通过多案例比较研究和模式匹配的方法，提取达成政策协同行为的组织要素，并分析其影响。

关键词：政策协同；责任溢出；组织依赖；组织模式

一、 引言

滥觞于专业分工的官僚制是现代政府的基本组织形式，但复杂和不确定的社会问题挑战着官僚组织的职能边界和灵活性，带来日益严重的政府碎片化、公共利益部门化、组织僵化等问题。本文以政策协同的主体和政策协同的客体为逻辑起点，分析在高度复杂和不确定社会情境下，二者的变化及互动如何影响组织结构变革，据此构建文章的两个分析维度：责任溢出程度和组织依赖程度，区分4种政策协同的组织模式：职能扩展模式、组织合并模式、议事协调模式和网络合作模式，结合我国政策实践的典型案例，归纳出政策协同组织的4个要素：政策协同成本、职责流动性、政策目标认同度和政策路径方向，最后对组织要素的影响进行分析。

二、 文献综述：责任溢出与组织依赖

1. 溢出效应。溢出效应是指单一组织无力对成本和效益进行有效控制的情形。Aspremont 和Jacquemin（1988）构建了一种知识溢出模型分析企业合作战略行为， 该模型得出结论，溢出程度越高，组织间合作意愿越强，竞争意愿越低。……