赵凌峰

(江苏省淮安市淮安区人民法院，江苏 淮安 223200)

一、社会治理典范——“枫桥经验”

“枫桥经验”主要定位于创新社会治理,通过基层党建、法治建设、村规民约、多元化矛盾纠纷解决机制,实现了从源头上化解矛盾。被推广50多年来,“枫桥经验”能够与时俱进,内涵不断丰富,走出了一条具有自身特色、适合中国国情的道路,也成为我国基层社会治理工作中的一面旗帜。“枫桥经验”与延安时期的“马锡五审判方式”一样,坚持“以人为本、以群众为核心”，也都有其特殊的时代背景,是富于中国特色的政治与社会治理方式。就精准扶贫、精准脱贫工作而言,贫困地区不只是单纯的经济问题,还涉及到系统的社会治理问题。

新世纪以来,随着“枫桥经验”的不断创新和发展,其“党政动手、依靠群众,源头预防、依法治理、减少矛盾、促进和谐”的新格局与精准脱贫工作的本质要求和追求目标具有高度的一致性。本文拟在“枫桥经验”的语境下,分析精准脱贫工作存在的法律障碍并提出相应的建议。

二、精准脱贫中存在的法律障碍

(一)法律意识上的障碍:精准脱贫的官方话语和民间意识的隔阂

自2013年精准扶贫思想被首次提出以来,贫困人群成为国家重点关注对象。政府的反贫困政策主要有四类:一是特殊照顾政策,其涵盖了财政优惠、税收优惠、人口和教育等方面；二是产业发展政策,其包含了农业、工业和民族贸易的发展政策；三是扶贫开发政策,其覆盖了农业、产业、生活、交通等领域；……