吴海潮 胡公枢

摘 要：本文以最高人民检察院、最高人民法院发布的环境民事公益诉讼典型案例为切入，分析了环境民事公益诉讼的有益经验做法，并结合实际情况提出环境民事公益诉讼存在的级别管辖、社会组织缺乏激励机制、诉前程序不完善、排除私益诉讼不合理、诉讼的专业性制约等问题，提出要让基层检察机关多办理案件，重点鼓励支持社会组织办理案件，允许附带提起普通民事诉讼，运用“枫桥经验”创造性地开展工作，建立以“虚拟治理成本法”为主的费用认定方式等建议。

关键词：环境民事公益诉讼 检察机关 典型案例 枫桥经验

“环境民事公益诉讼”最早于2012年8月被写进民事诉讼法。2015年7月，全国人大常委会发布《关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》，授权最高人民检察院在生态环境和资源保护等领域开展提起公益诉讼试点。2017年6月，全国人大常委会发布《关于修改〈中华人民共和国民事诉讼法〉和〈中华人民共和国行政诉讼法〉的决定》，其中对《民事诉讼法》的修改，明确了检察机关提起民事公益诉讼的主体资格，规定：“人民检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，在没有前款规定的机关和组织或者前款规定的机关和组织不提起诉讼的情况下，可以向人民法院提起诉讼。”2018年3月，最高人民法院、最高人民检察院联合发布《关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》，再次就公益诉讼的目的和原则、管辖、范围、调查程序、起诉程序、审判程序、刑事附带民事公益诉讼等作出具体规定。……