齐 辉 张二烨 王 吉 岳 阳

（沈阳广播电视大学 辽宁 沈阳 110003）

党的十九大报告中指出：“中国特色社会主义进入了新时代”，提出了“办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质”的战略目标。由此可见，深化教育体制改革，构建更加适应全民学习、终身学习的现代教育体系，实现到2020年“基本形成学习型社会”的任务已迫在眉睫。目前，国内外相关实践和全球教育改革发展趋势表明，“学分银行”是推进教育体制机制综合改革和搭建终身学习立交桥，建设学习型社会的重要途径和有力抓手。

一、“学分银行”对于建设学习型社会的必要性

（一）学习型社会内涵

在上世纪中期，终身学习与终身教育成为了社会各界热议的话题，作为一种较为新颖的教育理念，两者在促进人的全面发展上是一致的，认为教育应当贯穿每个人一生的全过程。所谓学习型社会，就是要践行终身学习与终身教育的管理理念和教育制度，在实际发展进程中，要将终身学习与终身教育作为核心，有效建构学习型组织体系，确保网络系统的完整性。正是基于此，学习型社会的基本特征中，终身学习、全民学习以及组织学习等等都是关键。建设学习型社会，是科技化、信息化、全球化的客观要求。

（二）建设学习型社会是新时代全面建成小康社会的必然要求

为了要全面积极建构学习型社会，相关部门要对终身教育体系予以关注，值得一提的是，学习型社会以及终身教育将成为未来世界范围内教育的发展根本方向，在我国《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》中就对具体要求和发展体系进行了讨论，要在2020年建成“基本形成学习型社会”。……