吴 猛

从1998年开始，青岛、上海、南京、广西等地逐步尝试社区居委会直选试点，随后直选的覆盖面一步步扩大，越来越多的居民实现了亲自投票选举社区“当家人”的梦想。但在当前社区居委会直选过程中，尤其是在竞选环节，失范行为大量存在，直接影响到选举的民主性、公正性与合法性。社区直选中存在竞选失范行为，就无法让选民对直接选举给予充分的信任，在信任缺失的背景下，选民参与的热情就会大大降低，从而对社区民主的发展带来非常严重的负面影响。选举是一种制度化的民主程序，是一种法律行为。选举行为依法而定，依法而行。居委会直选中的竞选失范行为既是一种政治行为，又是一种法律行为，因而只有从法政治学的视角进行研究，才能进一步阐释竞选失范问题的内在根源，并在此基础上探讨解决竞选失范问题的可行之策。

一、竞选失范的概念及其现实表现

随着直选范围的扩大，城市社区居委会直选中暴露出来的问题也日渐增多，现实中存在的竞选失范是一个不可忽视的问题，它已逐渐成为制约城市社区基层民主健康发展的瓶颈。所谓城市社区居委会直选中的竞选失范，主要是指候选人及其支持者所实施的不符合选举规范要求、选举的民主精神和公平原则的违规或越轨行为。当前城市社区居委会直选中的竞选失范行为种类繁多，表现各异，其中较为普遍的竞选失范行为主要有以下几个方面：