谢乾丰

党的十九大报告指出，要“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”①。这是“乡村治理体系”这一理念在党的政治报告中首次被正式提出，彰显了我们党在新时代健全乡村治理体系的信心和决心，也指明了新时代健全乡村治理体系的具体路径和方法，为各地区各部门在新时代背景下进一步建立健全乡村治理体系提供了方法论指导。

一、“三治结合”乡村治理体系提出的时代背景

乡村作为国家“五位一体”总体布局的重要场域，其经济、政治、文化、社会和生态文明建设所取得的成就以及存在的问题，决定了我国“五位一体”总体布局的成效。只有人口占绝大多数、区域面积占绝大比例的乡村逐步达到“治”的程度，国家才能真正地实现“大治”的目标，这也是“郡县治天下安”、“乡村治百姓安”所蕴含的治国理政之真谛。因此，“三治结合”乡村治理体系构想的提出，是与以习近平总书记为核心的党中央统筹推进“五位一体”的总体布局密切相关的。

1.自治是加强基层民主政治建设的终极目标

作为我国三大基本政治制度（中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度）的组成部分，基层群众自治制度的有效实施及不断发展与完善，为基层群众有效管理自身事务以及健全和发展中国特色社会主义民主政治制度发挥了重要作用。在一定程度上可以说，基层群众自治制度是中国特色社会主义民主政治的重要载体。……