史 蕾

土地是农业最重要的生产资料，是农民赖以生存和发展的基本条件，是农民最大的财富，我国农村改革就是从调整农民和土地的关系开启的。在解放战争时期至集体化高潮前10年左右，中国共产党领导下的强制性土地制度变迁经历了从土改到合作化的剧变。土地改革确立了农民土地所有权，互助组和初级社使农民个体土地产权转变为农民个体所有和集体使用，高级社进一步转变为土地产权归集体所有和使用。改革开放后，我国实行土地集体所有基础上的家庭联产承包责任制。在此土地制度下，土地承包造成的土地平均化，国家建设征地、商业性开发圈地、乡镇村非农化利用圈地等造成大量的失地农民，农村劳动力转移造成的土地抛荒，农村社会保障制度的相对滞后等人地关系和就业方向上的变化，使得土地流转成为必然发生的农民经济行为。

21世纪以来， “土地与农民”被赋予了更多积极的现代意义。与20世纪50年代初期相比，当前我国农村土地流转的层次高、规模大、范围广，流转形式呈多样化发展趋势，约束条件也有很大差异，但对解放战争时期至集体化高潮前地权平均分配与集体化运动进行反思，仍可对当前土地制度改革的取向与基本思路产生启发。

一、正当其时

2016年10月30日， 《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》颁布，次年张静博士的 《20世纪中期中国地权变迁与农家经济研究 （1946—1956）》一书出版，可谓正当其时。……