刘 恒

（四川成渝高速公路股份有限公司）

1 明晰法律关系和地位

目前，许多高速公路的管理者是以某某公司的形式来体现，比如四川成渝高速公路股份有限公司，这类公司是依据《公司法》来设置，是一个普通的市场主体，他们与高速公路的使用者形成的是普通民事关系，即合同关系。

依照《公路法》和《合同法》的有关规定，高速公路企业与使用者发生民事法律关系，受《民法通则》、《合同法》等民事法律的调整。公路收费不属于行政规费，而属于使用公路而获得的对价。公路收费权带有盈利目的，权利人能够自由处分，能够将其转让、质押，这些特征都是行政规费所不具备的。

而公路管理机构（与路政部门往往是同一机构，隶属于交通主管部门）往往存在于高速公路的管理之中。企业经营高速公路不排除公路管理机构的路政管理。公路营运单位与通行车主之间存在多种法律关系，主要有三种：

一是当公路营运单位承担路产管护职能时，与通行车主之间可以形成行政管理关系，比如高速公路交通执法即是这种关系；

二是当公路营运单位作为高速公路的经营管理者的身份出现时，通行车主则需要承担交费义务，两者之间便形成了合同关系；

三是公路营运单位作为养护者的身份出现时，由于养护不当的原因而造成通行者一方的财产或人身损害时，双方之间便形成民事侵权法律关系。

2 识别法律风险

高速公路营运单位的法律风险管理体系主要由三个模块构成，被称之为 ACE法律风险动态管理体系，即法律风险的分析、法律风险的评估和法律风险的控制。……