程遥 赵民

摘要：人民防空工程是城市地下空间的重要构成部分。在市场经济条件下，国家鼓励人防空间的多元主体建设和平战结合利用；但因制度建设滞后和权利边界不清，围绕“结合民用建筑配建”（简称“结建”）的人防工程的权利冲突和利益矛盾时有发生。文章回顾人防工程的立法和建设历程，分析当前存在的权利矛盾，进而辨析人民防空工程的“平时权利”与“战时权利”及权利行使边界。在此基础上提出，在建设社会主义市场经济的背景下，要依据《物权法》的规定，以“物权”概念来定义结建人防空间的权利，并合理划定权责边界，从而切实保障各方主体的合法利益，并有效落实人防空间的平时和战时管理责任。

关键词：人民防空工程； 物权法； 平时权利； 战时权利

中图分类号：TU927； D913.2文献标识码：A文章编号：1009-3060（2018）06-0117-08

2007年我国颁布并开始施行《中华人民共和国物权法》（以下简称《物权法》），至今已经有十余年时间。该法律完善了我国财产权的正式规则，构架了经济活动的基本激励和调节机制（彭坤焘 等，2009）。然而多年来，无论是学术关注度或是媒体关注度①，“物权”这一概念似乎始终没有得到应有的重視；而与其涵义相近的“产权”概念却在城市规划领域的研究中受到了相对更多的重视（见图1、图2）。

在市场经济下，财产权利与城乡建设和规划编制管理工作有着密切的关系，城乡建设和规划制度亟待与包括《物权法》在内的法律制度相衔接。基于这一理念，本文从我国城市人民防空工程（以下简称“人防工程”）建设和空间开发利用中的权利矛盾切入，基于《人民防空法》和《物权法》的立法精神，探讨“结合民用建筑配建”（以下简称“结建”）的人防工程的权利制度建设问题。……