刘 伊，陈 蕾

“全面从严治党，是中国特色社会主义总体布局的重要组成部分。全面从严治党是党的重要战略部署，也是新的伟大工程在今天的时代特色。”[1]党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央直面党内存在的问题与困难，直击积弊，祛邪扶正，从严管党、治党成效卓著，党风政风呈现新气象。党的十九大将“全面从严治党”列为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，并提出“坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平”。这些新思想、新观点、新论断创新和丰富了马克思主义党建学说。

严格标准、依规依纪做好党员发展工作是新时代全面从严治党、全面推进党的建设新的伟大工程的基础工程。我们党历来重视将青年学生中的优秀分子发展为党员。据不完全统计，全国每年新发展的党员中，青年学生党员占40%左右，提升青年学生党员质量，对于优化党员队伍，进而提高党的执政能力和领导水平起着重要的作用。

一、青年学生党员发展工作的特殊性

（一）工作对象的特殊性

新时代的青年学生思想主流阳光健康向上，思维活跃，独立意识、创新意识较强，有较强的社会责任感和忧患意识。但缺点也同样明显，如人生阅历不丰富、辨识能力较弱，心理抗挫能力较差，政治意识、政治能力亟需增强，在人生价值的选择和判断上极易受到外界环境的影响，处于不稳定状态等。这些因素都决定了他们不同于其他工作对象的显著特点。

（二）教育培养考察条件的特殊性

学生在校时间短、流动性大，这加大了对入党积极分子和预备党员的教育、培养与考察的难度。在校期间从递交入党申请书到发展成为预备党员，要经过近两年的教育培养考察，导致毕业前不能转正，容易使入党积极分子、预备党员的教育培养出现真空。再加上校园环境相对闭塞，学生缺乏社会阅历，在党性、政治觉悟方面较难考察出真实水平。时间和环境的因素使学生党员发展工作呈现特殊性。

（三）党建工作队伍的特殊性

负责学生党建工作的主要是辅导员、班主任等管理人员。辅导员一人带几百名学生，承担着大量的管理与教育工作，如学风建设、评选奖评助贷补、心理教育、实习就业、职涯规划和就业指导课讲授等，对于思想政治教育缺乏足够的时间和精力，更缺乏对入党积极分子和预备党员的教育培养。班主任大多是专任教师，授课、科研是主业，党建工作大多是兼职完成的，影响了党员发展工作的质量。

二、学生党员发展形式化与表面化的表现

形式与本质，是事物联系与发展的基本环节。形式是事物的表面特征；本质则是事物的根本性质和各要素间的内部联系。从关系上看，本质决定形式，只有深刻理解和掌握事物的本质，才能更好地运用形式把握事物。形式化是用事物的形式来要求事物的内容，表面化是从事物的外在特征来认识理解事物，二者最后都将导致形式主义。

近年来，各级学校党组织越来越重视学生党员发展工作，控制党员发展数量，注重发展质量，学生党员在学生教育与管理工作中发挥了重要的作用，但也存在形式化、表面化的倾向。如果不加以重视与改进，会影响党建工作与思想政治工作的成效，降低党在学生心目中的权威性、影响力和组织力。

（一）党员发展程序和考察“走过场”或缺失

党员发展、教育、培养和考察的程序在《党章》和《中国共产党发展党员工作细则》中有着明确的规定，各学校党组织也有进一步的细化规定。但是，在执行的过程中或多或少出现了一些党员发展、考察程序“走过场”或缺失的现象，如定期与推优对象、入党积极分子的谈话少，向其他党员、群众了解情况少、对发展对象的入党动机考察不严等。这些都严重影响着新发展党员的质量，从而影响入党的神圣性、严肃性。此外，对于学生的考察过多的是综合素质测评成绩、有无补考科目、有无处分等量化指标，而对于政治素质、理想信念的考察较少。

（二）对入党积极分子、预备党员教育培养欠缺

根据规定和工作惯例，对于入党积极分子、预备党员的教育、培养和考察主要由培养联系人来承担。对于学生，培养联系人基本由辅导员和班主任担任，如果班主任不是党员，再由其他教师党员担任。辅导员承担着日常繁重的学生工作，班主任大多是专任教师，授课、科研是主业，对于入党积极分子、预备党员的教育、培养和考察无暇顾及太多，主要靠学生自学或者集中组织1-2次党课培训，这使得他们的思想、理论水平和个人素养难有较大提高。

（三）重教育形式轻教育内容

学校党组织对于学生入党积极分子和党员的教育主要采用主题团日活动、上党课、研讨会、学习参观、户外拓展等形式，已获得学生认可。但是，在教育内容上，普遍缺乏实际意义，效果不佳。党务工作者没有对教育内容进行严格把关，在活动过程中也没有全程参与和指导，而学生自身觉悟、素质和能力有限，不能保证教育活动达到预期的效果。

三、防止青年学生党员发展形式化与表面化的策略

（一）提高党务工作队伍素质

当前学校发展党员工作出现形式化、表面化的倾向，一个重要原因是党务工作队伍薄弱。因而加强党务工作队伍建设是高职院校做好发展党员工作的根本保证。一是适当增加专职党务专员，专门从事二级院系的党建工作；二是充分发挥学生党员的作用，以老带新，让责任心强、党性修养高的学生党员对学生入党积极分子进行教育培养，这样既能够促进学生党员自我教育和成长，也可以提高入党积极分子的教育效果，还能够缓解党务人员不足的问题；三是加强对党务工作者的专业培训，如定期邀请长期从事党建工作的专家为党务工作者做讲座，组织党务工作者到党建工作先进单位学习交流，以提高理论水平、党性修养和工作能力。

（二）坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展

“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”是新时期发展党员工作的指导方针与原则。对于学生党员发展工作来说，这十分重要。在实际工作中，要严格按照《党章》及《细则》的要求和程序开展工作，不能忽视任何一个环节，这样才能保证党员发展工作的严肃性。当考察对象不符合要求或标准时，不能为了数量而盲目发展，坚持个别吸收原则，成熟一个发展一个。

对发展对象的考察，要重点把握三个方面：一是入党自愿原则。有些学生各方面都很优秀，群众基础也好，但是无入党意愿。如果其确实不想入党，不能强迫。因为在当今社会，有很多党外优秀人士也为经济社会发展做出了巨大贡献。二是认真考察入党动机。入党动机往往决定了党员各方面素质能否快速提高，能否成为一名合格党员。三是要着重考察政治素质。党的十九大修改通过的新党章明确规定：“发展党员，必须把政治标准放在首位。”因此，在实际工作中必须贯彻这一精神，培养、考察学生的政治素质。

（三）找准教育内容，丰富教育形式，使内容与形式相得益彰

在对入党积极分子、预备党员的教育内容上，要以党章、党史、习总书记关于青年成长成才的重要论述为主。党章是党的总规矩，对党员来讲，认真研习党章是基本功；党员只有了解党的历史，才能理解党带领全国各族人民所取得的成就来之不易，做到珍惜韶华。如习总书记《在中国共产党成立95周年庆祝大会上的讲话》系统总结了党的奋斗历程，贯穿着一个主题：坚定理想信念，共产党员应当补足理想信念这个精神上的“钙”。而理想信念更是学生应当重点补足的“精神之钙”。习近平总书记关于青年成长成才的重要论述是对学生入党积极分子和预备党员教育的重要素材，教育他们坚定信仰、志存高远、脚踏实地，在党的领导下努力学习，积极工作，成长为新时代中国特色社会主义事业的合格接班人。

在教育形式上，要着重发挥“仪式教育”的重要作用，如入党宣誓仪式、预备党员转正等。丰富仪式的内容，设置领取党章、党徽，宣誓等环节，提升权威性。此外，还要充分利用各种新媒体来加强教育，尤其要利用微信平台，构建一支理论素养高、新媒体专业水平高的网络宣传队伍，创新、丰富网络宣传方式，实现对学生预备党员、入党积极分子的教育培养网络化、常态化。

[1]高新民.学习习近平关于全面从严治党的重要论述[N].吉林党校报，2015-05-15.

[2]中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本[M].人民出版社，2016.

[3]本书编写组.党的十九大报告辅导读本[M].人民出版社，2017.