陈泳源，唐元松



全面建成小康社会走在前列战略解析——以广东省为考察对象

陈泳源a，唐元松b

（东莞理工学院 a. 生态环境与建筑工程学院，b. 马克思主义学院，广东 东莞 523808）

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度关注、深切关怀广东的发展，要求广东在全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化进程中走在全国的前列。广东在全面建成小康社会征程上取得了巨大成绩，但也存在着不少短板，需要统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，实现区域协调发展，并在发展质量和体制机制上补齐短板，真正实现在全面建成小康社会新征程上走在前列的战略目标，为我国全面建成小康社会发挥标杆和引领作用。

习近平新时代中国特色社会主义思想；小康社会；广东

改革开放以来，中国共产党领导中国人民坚定不移走中国特色社会主义道路，取得了辉煌的成就，中国发展成为世界第二大经济体，综合国力显著增强，第一个百年目标——到2020年全面建成小康社会即将实现。广东作为改革开放的先行者和排头兵，沿着改革开放的道路笃定前行，砥砺奋进，各方面的事业取得了丰硕的成果，为我国全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化进程提供了可资借鉴的样本。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度关注广东的发展并对广东的工作多次作出重要批示，要求广东在全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化进程中走在全国的前列。贯彻习近平总书记指示精神，在全面建成小康社会新征程上走在前列，是广东面临的一项极其重要的战略任务。

一、广东在全面建成小康社会新征程上走在前列的战略意义

党的十九大明确提出，中国特色社会主义进入了新时代，新时代的首要任务就是全面建成小康社会，这是党中央对人民的庄严承诺。广东在全面建成小康社会上走在前列，具有重要的战略意义。

（一）当好改革开放排头兵的需要

“十一届三中全会以来，广东作为国内最早进行改革开放的地区之一，敢于领风气之先，敢闯敢干，开拓创新，不搞争论，不唯书，不唯上，只唯实。以‘三个有利于’作为衡量标准，推动经济体制改革朝市场化体系前进，构建了与生产力水平和区域经济特点相适应的社会主义市场经济体制”，[1]扎实推进开放型经济体系建设，综合实力迅速增长。从一个落后的农业大省实现华丽转身，成为地区生产总值连续29年在全国排名第一的经济强省，在中国特色社会主义道路上充分发挥出了改革开放排头兵的作用。

当前，我国迈入全面建成小康社会决胜阶段，同时经济发展也迈入了“增速放缓、传统要素驱动动力不足”的新常态。“新常态下，如何实现经济健康可持续发展，核心是要推动经济结构调整和产业转型升级，根本途径是要走创新驱动发展战略”。[2]广东作为全国经济强省，站在历史的新起点，应该继续发挥改革开放的排头兵作用。在社会主义现代化建设实践中，广东应该以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，贯彻五大发展理念，把创新驱动发展战略作为总抓手。在“五位一体”总体布局中，首先抓住和用好全球新一轮信息化革命的机遇，积极推动经济结构调整和产业转型升级，夺取新常态下经济建设新成就。同时，在政治、文化、社会、生态文明建设等方面着力，力求取得新的足以引领全国的成就和经验。在全面建成小康社会新征程上走在前列，为全国全面建成小康社会发挥标杆示范作用。

（二）践行习近平新时代中国特色社会主义思想的需要

党的十八大结束之后，习近平总书记第一次出行就来到了广东深圳，宣示了新一届中央领导继续坚定走改革开放道路的决心，并对广东提出了“三个定位、两个率先”的重要指示，为广东发展指明了路径方向。2014年全国“两会”，正值全面深化改革、促进结构调整进入关键节点之时，习近平总书记来到广东代表团，用“腾笼换鸟、凤凰涅槃”八个字为广东转型困惑解码，勉励广东要着力推动产业优化升级，充分发挥创新驱动作用，走绿色发展之路，努力实现凤凰涅槃，继续在全面深化改革中走在前列。2017年4月，习近平总书记再次对广东工作作出“四个坚持、三个支撑、两个前列”的重要批示，具体阐释了习近平总书记治国理政思想在广东的实践路径。党的十九大召开后，在全国十三届一次会议上，习近平总书记来到广东代表团，再次提出了“广东要在构建推动经济高质量发展体制机制上走在全国前列、在建设现代化经济体系上走在全国前列、在形成全面开放新格局上走在全国前列、在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列”的重要讲话，赋予了广东在中国特色社会主义进入新时代以后肩负的重任和期盼。

习近平总书记对广东工作的重要指示，具有强大的科学性、普遍性和真理性，是习近平新时代中国特色社会主义思想在广东的具体化。指示的要求紧密结合广东的发展形势，对广东在全面建成小康社会新征程上走在前列的要求一次比一次高，一次比一次具体，这既是代表以习近平总书记为核心的党中央对广东工作的高度重视和充分肯定，也是对广东这片改革开放发展的热土寄以嘱托。党中央把在全面建成小康社会决胜阶段正在面临并迫切需要解决的重大课题交给广东去探索，这既是对广东的充分信任，也表明广东具备了在全面建成小康社会新征程上走在前列的实力和能力。因此，以习近平总书记在广东代表团审议讲话精神为指引，把广东建设成为向世界展示习近平新时代中国特色社会主义思想的重要“窗口”和“示范区”，既是总书记的嘱托与期待，也是时代赋予广东的荣耀和使命。

（三）为全世界发展贡献“中国方案”和“中国智慧”的内在诉求

改革开放40年来，我国在复杂多变的世界经济环境中坚定前行，取得了令人鼓舞的成绩。“人民生活水平显著改善，综合国力显著增强，国际地位显著提高，国内生产总值跃居世界第二，对外贸易总额跃升为世界第一，对世界经济的贡献率超过30%”。[3]在中国特色社会主义思想指引下，中国共产党带领中国人民实现了从“站起来”到“富起来”再到“强起来”的历史性飞跃。我国40年来的实践经验和历史性成就，宣示了中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。当代中国比以往任何时候都更接近实现中华民族的伟大复兴，比以往任何时候都更有底气向全世界展示参与全球治理的实力。

当前世界经济发展局势低迷，经济发展速度放缓，经济复苏乏力，部分发达国家甚至陷入停滞不前的局面，与此形成强烈对比的是，中国在顶住金融危机压力后，经济发展一直企稳向好，中国的发展模式引起了世界各国的广泛关注。广东要勇于在新时代直面新常态的发展困境，对症下药，积极发挥中国特色社会主义的理论优势、道路优势和文化优势，将习近平中国特色社会主义思想的精髓科学运用在广东的发展上，敢于再“杀出一条血路”，实现产业结构调整和经济转型升级，并将发展经验作为全球治理的样本范式向世界传递，为全球国家治理提供了可资借鉴的“中国智慧”和“中国方案”，使其在全球范围内得到广泛认同，为其他国家实现加快发展并保持自身独立性提供更好的路径选择。

二、广东在全面建成小康社会的新征程上走在前列的主要挑战

改革开放以来，尽管广东取得了骄人的成绩，但也要清醒地认识到，根据习近平新时代中国特色社会主义思想的要求，广东在全面建成小康社会的新征程上走在前列还存在着不少短板。

（一）经济发展不平衡

2017年广东省全省实现地区生产总值8.99亿元，比上年增长7.5%，比2010年的地区生产总值4.76万亿元增长了89%，广东的地区生产总值已经连续29年排名全国第一。近年来，更多实施一对一产业转移和劳动力转移策略对粤东西北地区进行帮扶，取得一定的成效。但是，广东区域发展不平衡不充分问题依然十分突出。2017年珠三角的地区生产总值为7.16万亿元，占比79.7%，比2010年的珠三角生产总值3.79万亿元增长了89%；粤东西北地区生产总值为1.82万亿元，占比20.3%，比2010年的生产总值0.97万亿元增长了88%。“珠三角和粤东西北的经济总量差距从2010年的2.81万亿元扩大到2017年的5.34万亿元，区域发展差距进一步拉大”。[4]区域人口数量方面，2017年珠三角地区6 150.54万人、粤东西北地区5 018.00万人，分别占全省人口总量的55.07％、44.93％。“人口近半、面积占七成的粤东西北地区，2017年的人均GDP只有3.64万元，而珠三角地区的人均GDP为11.65万元，全国的人均GDP为5.9万元”。[5]粤东西北的人均GDP还不到珠三角地区的1/3，也不到全国人均GDP的2/3，区域发展不平衡不充分的问题严重制约着广东的发展，广东的经济总量虽然已经29年排名全国第一，但是在全面建成小康社会上走在前列依然任重道远。

（二）总体发展不协调

为实现全面建成小康社会走在前列，广东需要针对经济、政治、社会、文化、生态建设等“五位一体”的新要求，破解发展难题，开创发展新局面。当前，广东的经济总量已经跃升到全球第14位，但在政治、社会、文化和生态建设方面，仍然面临着不少问题。

“政治方面，广东少数基层组织软弱涣散，基础工作薄弱，法治化水平不高，一些地方管党治党主主体责任不落实，一些党组织政治功能弱化，政治核心作用没有发挥出来，部分领导干部脱离群众，担当意识不强，为官不为现象仍有存在，少数干部在反腐高压态势下仍然不收敛不收手”。[6]社会方面，珠三角地区的房价高企，租购并举制度尚未健全，非户籍人口在当地的住房、上学、看病等问题还没有较好的解决办法。粤东西北地区的教育、医疗、城乡规划、农村卫生等各类公共资源服务保障体系较为落后，与珠三角地区形成强烈反差对比。文化方面，广东地处改革开放前沿，毗邻港澳台地区，资本主义社会的一些不良文化和价值观最先传播进广东地区，对广东的优秀传统文化和价值观造成一定冲击。部份地区过分追求经济效益，忽视了对优秀岭南文化和社会主义核心价值观的传承和学习，长此以往，广东精神的“根”和“魂”都会失去。生态方面，部分地区河段水污染问题严重，城市建成区仍有大量黑臭水体，污水管网建设严重滞后，空气质量持续改善难度较大。PM2.5、臭氧等污染防治任务艰巨。“部分区域土壤污染问题突出，珠三角半数以上城市土地开发强度已经超过或接近30%的国际警戒线”。[7]上述问题如果不从战略高度加以解决，实现广东协调发展，必然影响、延缓广东在全面建成小康社会新征程上走在前列战略目标的实现。

（三）发展质量和效益不高

在相当长一段时间里，广东的劳动力、生产原材料、厂房等资源成本较低，产品生产主要来自于国外的需求和国内投资，催生了一系列粗放型、高投入、低能效的劳动密集型企业。随着形势的发展，广东的劳动力和土地等要素成本不断上升，资源消耗和环境承载能力接近上限，大量中低端制造类企业向更低成本的东南亚和南美国家转移。与此同时，广东迈入中等收入行列，居民的消费需求转向了对质量的更高要求，消费需求也更加多样化，不少广东居民的奶粉、电子产品、高级化妆品、智能马桶等消费品都是跨境到港澳地区或者其他国家购买。

在转型发展中，广东省内先进制造业缺乏前沿科技的实力支撑，高水平层次人才不足，高级技术工人缺乏，科技成果尚未建成较好的转化机制，关键核心技术还需要依赖进口，满足不了产业结构调整和转型升级需要，高投入、低效能产出的生产方式还是未能得到有效扭转，产品质量和服务尚未跟得上发达国家企业产品水平。发展质量和效益不高的问题依然困扰着广东，是广东在全面建成小康社会新征程上走在前列的重大短板和挑战。

（四）推动经济高质量体制机制构建存在不足

广东作为社会主义市场经济的试验田，已经在市场化改革的征程上摸索出了一系列与社会主义市场经济相匹配的制度。但是，随着我国经济向高质量阶段发展，供给侧结构性改革成为经济工作发展主线，创新驱动发展取代要素驱动发展成为核心战略，构建与市场决定资源配置相适应的经济高质量的体制机制是在全面建成小康社会走在前列的重要保障。在高质量的体制机制方面，广东肩负着先行探索构建的责任，在探索构建的过程中，主要在产权保护、微观激发企业主体活力、宏观调控方面存在不足。

产权保护方面，当前广东在产权保护制度方面已经结合省情实际建立起相应的制度框架，但是在细节方面还有很多不完善，尤其是制度的具体落实措施不明晰，约束力不强，侵权案件时有发生，产权追责渠道不顺畅，容易对企业和人才创新创业热情产生消极影响，而创新在产业结构调整和经济转型升级中是起着重要的引领和推进作用的，是推动经济高质量发展的核心要素，需要加大产权保护制度完善。在微观激发企业主体活力方面，广东在培育先进制造业方面在资金和政策上都给予了较大支持，出台了支持先进制造业实体经济的各项政策，进一步降低制造业的成本，激发企业的活力。但是在推动政商关系制度创新、激发党政干部干事热情、完善创新创业容错纠错机制、引导中小企业聚焦科技前沿焦点、理顺科技人员创新创业机制、加快科技成果转化等方面的配套政策和具体落地措施还没有搭建和衔接好，还需要进一步的细化和完善。宏观调控方面，高质量发展的体制机制建设有赖于稳定健康的营商环境，高度的法治化体制和稳健的抵御金融风险能力，需要积极发挥政府的服务作用，凸显市场在资源配置中的决定作用。“在全球190个经济体中，我国营商环境排在全球78位，营商环境与大国经济地位非常不相适应”，[8]广东同样也面临着这种问题。广东要在全面建成小康社会上走在前列，就必须在宏观调控上加强顶层设计，优化营商环境，发挥积极的引领作用。

三、广东在全面建成小康社会新征程上走在前列的战略选择

当前，广东正处于在全面建成小康社会新征程上走在前列的决胜阶段，需要敢于担当，直面问题，多措并举推进改革创新。

（一）注重平衡发展，统筹推进广东建设

经济发展新常态下，广东要突破经济增速放缓、传统要素驱动动力不足给经济发展带来的困境，除了要加快产业结构调整和转型升级外，还必须要解决区域发展不平衡的难题，打造全省一体化的格局。

一是要推动珠三角地区全局化智能化发展。充分把握珠三角各市的产业布局和地缘位置，牢牢把握粤港澳大湾区合作契机，加强与港澳科研机构合作。以优先布局战略性新兴产业为抓手，加快发展先进制造业和现代服务业，全面推进信息化城市建设，加强珠三角城市之间的联动流通。加强高层次人才的培养流通，加强产业尤其是新兴产业之间的技术互补促进，推动产业高端化、创新化发展。加强地缘位置的辐射效应，逐步带动环绕珠三角地区周边的粤东西北城市发展，加快产业转移。

二是要推动粤东西北的高水平崛起。积极做好产业和劳动力双转移策略，规划好产业园区建设，将产业园区与粤东西北中心城区建设放在同等重要位置，切实发挥出产业园区对粤东西北经济发展带动的作用。通过产业集聚，带动劳动力人口聚集，逐步发挥出产业园区对周边地区的城镇化辐射作用。做好粤东西北中心城区的美化扩容，积极发掘当地历史文化，打造优美中心城区。加强基础设施建设，实现县县通高速，打造与珠三角地区的两小时生活圈，吸引更多高新企业来当地投资建厂，吸引各种要素聚集，逐步壮大城市规模，推动城镇化的辐射作用，让跟随产业转移的劳动人口愿意在粤东西北地区安居乐业，积极服务粤东西北的经济高水平崛起；三是要加强城乡一体化建设。加强社会主义新农村建设，以生态绿色为发展主线，鼓励农业人口结合当地实际通过开发绿色生态旅游业来促进当地经济发展。加大扶贫精准力度，派驻扶贫干部到相应农村帮助当地脱贫，做好建档立卡，不让任何一个贫困人口掉队，确保广东全面建成小康社会惠及到所有居民。

（二）注重协调发展，协调推进“五位一体”总体布局

不协调就难以实现可持续发展，不协调就不是全面小康。广东应该扎实贯彻“五大发展理念”，特别是协调发展理念，统筹推进全面建成小康社会走在前列。

经济发展方面，正确处理好政府和市场的关系，要充分突出市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府的作用，形成市场和政府相互协调、相互补充的统一机制。摸清新常态规律，坚决实施好创新驱动发展战略，推动科技自主创新与经济社会发展紧密结合，加快建设城乡一体化建设；政治方面，不断健全社会主义民主协商制度，凝聚社会力量为广东全面建成小康社会走在前列建言献策。正确处理好全面从严治党和全面依法治国的关系，“党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治”，[9]“注重好系统协调性，建成完善的法律体系，建成有力的法治保障体系，建成完善的党内法规体系，建成严密的法治监督体系，促进国家治理体系和治理能力的现代化建设”。[10]文化方面，要始终不渝走坚定中国特色社会主义文化发展道路，把握好意识形态工作的话语权、领导权，要认识到意识形态工作是党的一项极端重要工作的意义，深入挖掘优秀岭南文化，选树各行各业正能量典型人物，与社会主义核心价值观紧密联合起来，夯实广东在全面建成小康社会走在前列的思想文化基础；社会方面，继续坚持“房住不炒”的调控理念，因城施策，稳定好珠三角和粤东西北地区的房地产市场。加大投入建设公共基本服务事业，强化社会保障体系，注重对粤东西北和农村地区的医疗、教育等资源的倾斜，贯彻落实党中央国务院的打黑除恶专项行动，加强社会治安管理，保障人民安居乐业；生态方面，正确处理好经济发展与生态保护关系，严守珠三角地区耕地红线，坚决淘汰落后产能产业，积极发展高新绿色循环产业。合理规划好粤东西北产业园建设，做好产业调整的同时不允许牺牲环境换取粤东西北经济发展。实施严格的环境保护法律法规，以法律来保护生态环境建设。

（三）注重发展质量，建设现代化经济体系

广东要实现高质量的发展，要先构建能够提供具有厚实基础作为支撑的现代化经济体系。现代化经济体系的建设，要坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持以人民为中心，下大力气进行供给侧结构性改革，攻克核心技术，破解经济产业结构质量和效能低下的困局，实现生产方式从高投入、高能耗、低效能到低投入、低能耗、高效能的转变。2018年广东省政府工作报告中，广东省省长马兴瑞指出，“广东必须坚持高质量发展，要坚持质量第一，效益优先，大力推进供给侧结构性改革，把创新作为引领发展的第一动力”。在现代化经济体系的建设中，广东要发挥出市场在资源配置中的决定作用，激发市场主体产业发展活力，增强创新驱动发展动力，加快先进制造业和现代服务业产业构建。要坚持以信息化革命为导向推动以华为、腾讯为代表的信息化产业抢占世界网络研发领域高地，以消费需求为导向推动以美的、格力为代表的先进制造业对产品工艺不断改良和创新，增强中国品牌的国际竞争力。紧抓粤港澳大湾区的建设契机，积极向港澳学习现代化产业的构建经验、创新创业先进机制，加强港澳地区的高水平大学研发机构以及高水平科研人员和广东高校科研机构的深度合作，以区域科技成果转化为目标，以区域科技创新服务为重点，打造创新地带，在产业结构调整和转型升级中取得主导地位。广东最终才能实现在全面建成小康社会走在前列的战略目标。

（四）注重体制建设，推动构建经济高质量发展体制机制

在推动经济高质量发展体制机制建设方面，首先是要进一步加大产权方面的制度保障。我国社会主义市场经济发展时间并不长，社会主义市场经济产业发展相对粗放，虽然在一定程度上树立起对产权保护的制度框架，但如何将产权保护的制度具体落实还没有明确，广东现在已进入产业结构调整和转型升级的关键期，必须要组建先进的法律和政策研讨团队认真学习先进地区和国家有关产权保护的经验做法，真正将别人的经验运用转化成我们解决问题的思路和措施，真正的落实到位产权保障，增强社会创新创业的信心；微观激发企业主体活力方面，要正确处理好市场和政府的关系，让企业根据市场的需求真正成为产品生产投入，研发技术路线、成果转化的真正决策者，真正显示出主体活力地位。同时，进一步发展混合所有制经济，鼓励社会民营企业资本以持股方式参与国有企业运营管理，激发国有企业的创新发展活力，促进经济更好发展；宏观调控方面，广东省委省政府要把握“一带一路”和“粤港澳大湾区”的发展契机，进一步打造全面开放格局，推动和东盟国家的产能合作和贸易服务，并借此机会，“积极向港澳地区和新加坡等国家学习如何营造与国际接轨的营商环境，制定好保障营商环境的法律法规，确保建成法治化、公平性的国际化营商环境，使外来投资企业能安心放心，使本土高新产业有信心有决心”。[11]突出政府的服务作用，同时要自上而下搭建好类似户籍制度、高层次人才管理、公共服务等对口政策制度，逐步形成全省体制一体化格局，让有干事热情的高素质人才在广东各地都能发挥出最大的能量。助推产业调整和经济转型升级，为全面建成小康社会走在前列发挥卓越贡献。

在全面建成小康社会新征程上走在前列，是广东在中国特色社会主义进入新时代后面临的首要战略任务。广东应该坚持以习近平总书记对广东工作的重要指示统领全局，坚定信心，统筹谋划，把影响广东发展稳定的重大问题作为改革突破口，扎实推动各项战略举措的落实，早日实现这一战略目标，并把广东建设成为向世界展示习近平新时代中国特色社会主义思想的重要“窗口”和“示范区”。

[1] 周文, 冯文韬. 中国奇迹与国家建构——中国改革开放40年经验总结[J]. 社会科学战线, 2018(5): 27-36.

[2] 汪一洋. 广东适应引领新常态研究[M]. 广州: 南方日报出版社, 2017(4): 50.

[3] 习近平. 决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[N]. 人民日报, 2017-10-18(001).

[4] 广东省统计局. 近年来广东区域发展情况分析[EB/OL]. [2017-09-29]. http://www.gdstats.gov.cn/tjzl/tjfx/201712/t201712 01_377280.html.

[5] 广东省统计局, 国家统计局广东调查总队. 2017年广东国民经济和社会发展统计公报[N]. 南方日报, 2018-03-02(A08).

[6] 胡春华. 深入贯彻习近平总书记治国理政新理念新思想新战略努力在全面建成小康社会加快建设社会主义现代化新征程上走在前列[N]. 南方日报, 2017-05-31(002).

[7] 马兴瑞. 政府工作报告[N]. 南方日报, 2018-02-02(A03).

[8] 环球网财经. 世行发布2018全球营商环境报告：中国位列第78位[EB/OL]. [2017-11-02]. http: // finance. huanqiu. com/gjcx/ 2017-11/ 11350111. html,.

[9] 中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定[N]. 人民日报, 2014-10-29(001).

[10] 郝潞霞, 韩建新. 习近平全面建成小康社会思想探析[J]. 思想理论教育导刊, 2015(12).

[11] 汪一洋. 广东适应引领新常态研究[M]. 广州: 南方日报出版社, 2017(4): 266.

Strategic Analysis of Building a Moderately Prosperous Society in All Respects: Taking Guangdong Province as the Object of Study

a,b

(Dongguan University of Technology, a. College of Ecological Environment and Architectural Engineering, b. Institute of Marxism, Dongguan, Guangdong 523808, China)

Since the 18th National Congress of the Communist Party of China, the Central Committee of the CPC with Comrade Xi Jinping as the leading core has paid close attention to and deeply care about the development of Guangdong. Guangdong on the road to build a well-off society in an all-round way journey is abtained great achievements, but there are a lot of weak points that are needed to plan as a whole to promote the “five in one” the overall layout and coordination to promote “comprehensive” four strategic layouts, to realize the regional harmonious development, and on the development mechanism of system of quality and completion. Truly it achieves on a new journey to build a well-off society in an all-round way at the forefront of the strategic target, for setting a benchmarking for China to build a well-off society

Xi jinping; Guangdong; well-being society established in all-round way; on the forefront

2018-05-28

广东省委宣传部2017年度广东省马克思主义学院（思政部）扶持课题

陈泳源（1989-），男，广东化州人，助教，硕士，主要从事高校网络思想政治教育研究；唐元松（1974-），男，湖南永州人，教授，博士，主要从事马克思主义中国化研究

D 619

A

10.3969/j. issn. 2096-059X.2018.04.009

2096-059X(2018)04–0050–06

（责任编校：彭 萍）