阎桂芳 杨 钢

2015年2月，中共中央印发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》（以下简称《意见》），这是中共中央首次以“民主”为核心概念印发的纲领性文献。党的十八大报告指出：健全社会主义协商民主制度，社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式①胡锦涛：《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗》，中国共产党第十八次全国代表大会的报告，2012年11月8日。。党的十九大报告指出：社会主义协商民主全面展开②习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》，中国共产党第十九次全国代表大会的报告，2017年10月18日。。在上述文献中，均使用“社会主义协商民主”的表述，而没有使用“中国特色社会主义协商民主”的表述。笔者认为，协商民主是我党群众路线在政治民主上的体现，是我国社会主义民主政治的特有形式，既然是特有的，在标注“特色”稍显累赘。

《意见》指出：协商民主是在中国共产党领导下，人民内部各方面围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，在决策之前和决策之中开展广泛协商，努力形成共识的重要民主形式。

社会主义协商民主的价值是多维度、多层次的。首先，从宪政的角度看，它体现了我国宪法规定的人民主权原则；其次，它制约了行政权的膨胀，促进了决策的科学化和民主化；最后，它作为一种民主治理方式，为“国家治理体系和国家治理能力现代化③中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议：《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，2014年10月23日。……