（教授）

一、前言

改革开放以来，我国社会、经济迅速发展，人们的物质、文化生活条件日趋改善，收入和生活水平不断提高。据中国社会科学院发布的《2016年社会蓝皮书》显示，受访家庭住房自有率为95.4%，城镇居民家庭住房自有率为91.2%，受访家庭中有2套以上住房的家庭占19.7%（仲相，2016）。可见，家庭住房已成为我国很多城镇家庭财产的主要组成部分。

然而，近几年房价及房价收入比不断攀升，地王频现。2016年1～9月，全国300个城市的土地出让金总额19252亿元，楼面均价1900元/m2，一线城市成交土地面积1318万m2，楼面均价11398元/m2。2016年10月，全国300个城市住宅用地成交楼面均价2845元/m2（许倩，2016）。土地使用权出让金已构成房屋价值的重要组成部分。有恒产者有恒心。出于对不动产的财产安全、财产增值的关切，温州、深圳的国有住宅建设用地使用权续期事件触动了人们的敏感神经，引起了社会的极大关注，国土部就此进行了专门的调查和研究。

2016年11月27日，中共中央、国务院印发的《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》中指出，要未雨绸缪，研究住宅建设用地使用权到期后续期的法律安排，以形成全社会对公民财产长久受保护的良好、稳定预期（安蓓等，2016）。2016年12月23日，国土资源部表示，在国有住宅建设用地使用权续期的法律安排出台前，地方可采取过渡性办法：不需要提出续期申请，不收取费用，正常办理交易和登记手续，即“两不一正常”。但是，这仅为过渡性办法、权宜之计（刘飞、刘柏煊，2016；朱宁宁，2017）。为了保护公民的财产权利与财产秩序，必须对国有住宅建设用地使用权期满后续期的法律问题进行深入系统的研究，设计出切实可行的法律制度。……