（博士生导师）

一、前言

我国现行行政型审计体制确立于1982年制定的《宪法》第九十一条和第一百零九条，自1983年审计机关依法成立以来，我国审计事业发生了翻天覆地的变化。但随着我国改革开放和社会主义民主政治的深入发展，这一体制存在的深层次问题和矛盾也越来越明显。党的十九大政治报告首次提出了“改革审计管理体制”的要求，意味着现行审计体制已对审计事业的进一步发展形成了制度性制约，而改革是使审计重新焕发生命力的必然选择。

十九大报告的第十三部分“坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平”的第七点“健全党和国家监督体系”中指出了要“改革审计管理体制”。认真研读十九大报告，发现有两个需要特别关注和思考的问题：

其一，十九大报告为什么说的是“改革审计管理体制”而不是“改革审计体制”？众所周知，这是两个不同的概念。如果把审计体制理解为有关审计隶属关系、审计管理体系、审计职责确立等方面的制度性规定，那么审计管理体制则主要涉及审计管理体系、审计职责确立方面的内容，偏重于审计内部关系问题的处理与制度安排。从这个意义来看，审计体制的内涵和外延要大于审计管理体制，即审计体制改革包括审计管理体制改革，但审计管理体制改革却不一定涉及审计隶属关系方面的重大变迁。比如，那种试图“通过建立独立于政府的审计院，形成人大领导下的‘一府三院’（法院、检察院、审计院）的审计体制改革”显然不是十九大报告所指向的改革。……