袁璇 周波

2017年8月18日，美国贸易代表莱特希泽发表声明，称根据特朗普的授权和美国《1974年贸易法》第301条，将在涉及技术转让、知识产权和创新三个领域对中国正式启动贸易调查。美国启动“301调查”意味着什么？我方应如何应对？下面阐述我们的分析和看法。

一、301条款出台的背景与历史沿革

（一）301条款的提出背景

20世纪70年代，随着西欧与日本经济的恢复和迅速发展，美国在国内外市场面临日益激烈的竞争。1971年，美国在维持了80多年的贸易顺差之后出现逆差，受到进口打击的相关行业和国会议员不断向国会和政府施压。

（二）历史上美对我国共发起5次“301调查”

近30年来，美国对中国共发起5次“301调查”，其中有3次针对知识产权，分别于1991年、1994年和1996年先后三次针对知识产权保护领域启动了制裁程序，各历时9个月、8个月和2个月，最终结果以1992年、1995年、1996年签订知识产权谅解备忘录，中国承诺加强知识产权保护，以及修订《专利法》《商标法》、颁布《反不正当竞争法》告终。在针对中国进行特殊“301调查”和谈判期间，美国曾多次发起短暂的贸易制裁措施，其中1994年和1995年美国贸易办公室两次对中国向美国出口的纺织品、服装及电子产品征收100%的惩罚性关税。

除知识产权调查以外，1991年10月，美国对中国发起市场准入“301调查”，为期12个月，聚焦中国对美国商品进口设置不公平贸易壁垒问题，以1992年的谈判达成协议收尾。2010年10月，美国针对中国清洁能源政策措施启动“301调查”，最终通过谈判达成合意。

二、此次“301调查”的主要内容

特朗普行政备忘录提出，美国在研发密集型、高科技产品领域处于世界领先地位，但由于美国企业的知识产权受到侵犯，遭遇不公平的技术转让，大大削弱其在全球市场中的竞争力。……