张晓艳 王志伟 戚悦

一、国家粮食补贴政策现状

国家不断对粮食生产加大补贴支持力度。2016年中央财政提前下达农业支持保护补贴、农机购置补贴、农业技术推广和服务等补贴共计2011亿元，相比2015年三项补贴（农资综合补贴、种粮农民直接补贴和农作物良种补贴）增长40.2%。

粮食补贴政策实现了整合。2016年农业“三项补贴”（粮食直接补贴政策、良种补贴政策、农资综合补贴）合并为农业支持保护补贴。中央财政农业支持保护补贴资金按照耕地面积、粮食产量、适度规模经营发展等因素测算切块到省级财政，由各省结合本地实际确定补贴对象、补贴方式和补贴标准。

粮食补贴标准与方式多元化。2004年实行粮食直接补贴，主要用于对主产区粮农的补贴。全国没有统一标准，每个乡（镇）、每个村的补贴标准均不一样。2002年试行良种补贴政策，2004年正式推行。补贴标准为：小麦、玉米、大豆和油菜10元/亩，其中，新疆地区的小麦良种补贴提高到15元/亩。每亩补贴标准严格执行中央确定的标准，早稻、中稻（一季稻）、晚稻、棉花15元/亩；玉米10元/亩。水稻、玉米、油菜补贴采取现金直接补贴方式，小麦、大豆、棉花可采取统一招标、差价购种补贴方式，也可现金直接补贴。2006年实行农资综合补贴，综合考虑当年化肥、柴油等农资价格和粮食价格变化以及国家财力情况，动态确定次年农资综合补贴规模。

二、粮食补贴政策执行过程中存在的问题

（一）粮食补贴标准偏低减弱了政策效果

近年来，虽然粮食补贴资金有所增长，但增长幅度赶不上农业生产资料涨价的幅度，相对一个农村家庭种粮开支来说，农民得到的粮食补贴金额杯水车薪。……