●王银梅 耿铭尧 吴长琴

一、问题的提出

在全面深化公共预算改革进程中，完善预算执行动态监控系统是构建现代预算管理体制的关键，也是构建现代财政国库管理体系的重要举措。同时，适应新《预算法》的基本要求，提升预算执行效率是硬化支出约束、提高财政支出绩效的重要手段。近年来，财政部出台了系列文件，如《关于加快建立地方预算执行动态监控机制的指导意见》（财库 〔2009〕70 号）、《关于进一步推进地方预算执行动态监控工作的指导意见》（财库〔2015〕73 号）和《地方预算执行动态监控工作督导考核办法》（财库〔2017〕161 号）等文件，对加强和落实地方预算执行动态监控工作提出了指导性意见和办法。在这些文件的指导和各级财政部门共同努力下，地方预算执行动态监控工作取得显著成效。然而，在一些地区，一方面，预算执行动态监控存在进展不均衡、工作机制不健全、信息技术手段应用不合理等问题；另一方面，预算执行效率较低，预算资金存在支出进度较慢、盘活财政存量资金力度不够、暂付款规模较大等问题。同时，“互联网+”的时代背景也为预算执行动态监控系统的完善提出了新的要求与挑战。因而，在新时代背景下，为适应时代和社会发展趋势，如何在继续巩固预算执行动态监控成果的基础上，建立预算联网实时监控系统，以促进现代预算制度向纵深发展，是值得深入探讨的重大课题。同时对于硬化预算约束、保障财政资金安全、推动政策措施落实、提高财政资金使用绩效、严肃财经纪律、预防腐败等具有重要意义。……