2018年1月26日下午至1月27日上午，中国财政学会投融资研究专业委员会在北京举行了“地方政府投融资创新与债务管理研讨会”。相关政府部门同志、财政专家、金融机构和企业代表参加了研讨会。主要观点综述如下。

一、地方政府债务监管制度框架的特点

财政部预算司地方政府债务管理处操佳佳副处长指出，现行地方政府债务管理的制度框架的主要特点是举债主体是省级政府统一举债，举债规模实行限额管理，举债方式只能通过发行债券的方式，举债程序必须经人大批准，举债监管严格问责。从举债形式来看，不管违法违规举债行为包装或者打造成何种金融创新的方式，只要本质上是为政府举债，就是违反了《预算法》第35条的规定。去年财政部对很多地方违法违规融资进行了查处，其中最主要的是政府违法违规担保，包括提供担保函和承诺函，还有任何其他具有担保性质的函。地方债规模严格控制，实行以行政管理、制度约束以及市场约束相结合的方式严格债务监管。

二、地方政府债券发行的特点

中央国债登记结算有限责任公司副总经理柳柏树介绍了地方政府债发行的主要特点：一是发行规模高位趋稳，债务置换加速推进。截至2017年底地方政府债的存量在14.7万亿。2015-2017年置换累计发行量在10.9万亿，已经完成2014年末审计署清理甄别的地方债存量的80%。二是市场化水平不断提高，投资价值逐渐显现。不同省份间的发行利差不断扩大，2017年各地地方政府债平均发行利率的标准差在0.13，同比增长44.4%；……