徐秀英

积极探索村级集体经济发展路径，发展壮大村级集体经济，是深化农村改革、推动农村经济社会发展、增加农民收入的重要途径；是增强农村基层组织凝聚力和战斗力，巩固党在农村基本经济制度的必然要求；也是实现全面小康社会战略目标的重要基础。党的十八届三中全会强调“坚持农村土地集体所有，依法维护农民的土地承包经营权，发展壮大集体经济”。2016年中央一号文件明确指出“开展扶持村级集体经济发展试点”。杭州市作为浙江省的省会城市，下辖14个区（县、市），共有2449个村（社区）级集体经济组织（以下统称村级集体经济组织），其中村级组织2060个，社区组织389个。2015年，全市实现村级集体经济总收入87.86亿元、净收益47亿元、当年可分配收入56.99亿元，拥有总资产达1249.03亿元、净资产691.85亿元。近年来，全市积极开展村级集体产权股份合作制改革，村级集体经济的发展成效显著，涌现了如浙江首富萧山航民村等集体经济实力雄厚的村，但发展中还存在诸多的困难和问题。本文以浙江省杭州市为例，在阐述村级集体经济发展面临的困境的基础上，剖析存在困境的原因，提出村级集体经济发展的路径及对策建议。

一、面临的困境

（一）集体经济发展不平衡，部分村经济较为薄弱

全市村级集体经济发展很不平衡，两极分化现象严重。一般城中村、城郊村等集体经济发展水平较高，纯农村地区、山区则较为薄弱。首先，从杭州市全域范围来看，村级集体经济发展水平差距较大，全市2449个村中，2015年总收入10万元以下村有353个，占总村数的比例为14.41%；……