黄硕琳 沈卉卉 吴 峰

20世纪之前，国际海洋法将沿海国对海洋渔业的管辖权限制在狭窄的领海水域，而公海捕鱼自由则属于各国享有的公海权利。进入20世纪之后，人们逐步意识到海洋生物资源的有限性，如果不对人类的捕捞活动加以限制，最终将导致海洋生物资源的衰退与枯竭。国际社会通过一系列谈判，签署了养护与管理海洋生物资源的相关国际公约，如1946年签订的《国际捕鲸管制公约》、1958年联合国第一次海洋法会议签订的《公海公约》和《捕鱼与养护公海生物资源公约》等。这些国际公约对公海生物资源的养护和利用做了限制性的规定，明确了公海捕鱼自由应受国际法规则的制约。1982年的《联合国海洋法公约》（以下简称“《公约》”）对公海捕鱼权利做了进一步的限制性规定，而1995年通过的《执行1982年12月10日〈联合国海洋法公约〉有关养护和管理跨界鱼类种群和高度洄游鱼类种群的规定的协定》（以下简称“《鱼类种群协定》”）做了更严格、更具体的规定。《鱼类种群协定》在对公海渔船的登临检查事项上，扩大了有关公海登临权的内容。此外，有关区域渔业组织对公海渔船实施登临检查的实践，丰富和发展了国际法中公海登临权的概念。

一、公海登临权的概念

1958年《公海公约》第1条给公海下的定义是：“公海”一词是指不包括在一国领海或内水内的全部海域。1北京大学法律系国际法教研室编：《海洋法资料汇编》，北京：人民出版社1974年版，第218页。也就是说，沿海国领海以外的海域，都属于公海的范畴。……