施余兵 刘宁文 沈长春

一、问题的提出

北太平洋海域是指太平洋位于赤道以北的部分，该区域由于寒暖流的交汇作用以及特有的海洋地理条件，形成了丰富的渔业资源。1陈新军、陆化杰、刘必林、田思泉：《大洋性柔鱼类资源开发现状及可持续利用的科学问题》，载于《上海海洋大学学报》2012年第5期，第831～840页。根据联合国粮农组织的报告，西北太平洋是世界渔业捕捞产量最高的区域。2联合国粮农组织：《2016世界渔业和水产养殖状况》，第5页。北太平洋海域是我国渔民从事渔业活动的主要场所之一，其中既包括我国渔民从事近海渔业的传统渔场，如东海、黄海和南海北部渔区，也包括我国渔民从事远洋渔业的一些公海渔场和包括日本、俄罗斯、韩国、美国在内的一些主要国家的专属经济区。

就远洋渔业而言，它是指一国的公民、法人和其他组织“到公海和他国管辖海域从事海洋捕捞以及与之配套的加工、补给和产品运输等渔业活动”。3《远洋渔业管理规定》（中华人民共和国农业部2003年4月颁发）第2条。根据该条规定，该法所称的远洋渔业不包括我国渔民和渔船到黄海、东海和南海从事的渔业活动。远洋渔业作为我国的战略性产业，它的发展可以保障国内产品供应、促进对外渔业合作，并能维护国家海洋权益，也是“21世纪海上丝绸之路”倡议的重要组成部分。4中华人民共和国农业部《“十三五”全国远洋渔业发展规划》。我国远洋渔业始于1985年，除西非海域以外，1986年就有我国渔业公司的大型拖网加工渔船在美国阿拉斯加海域开展捕捞作业。……